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近十年我国失地农民利益问题的研究述评 　　摘要：利益问题是失地农民问题的核心。相关研究成果的数量和质量均日渐丰富和提升。目前国内针对失地农民的困境和风险等基本利益状况以及利益表达、补偿和保障等机制方面的研究已经初步达成一定共识，但同时也需要在研究内容、视角、方法和深度上进一步加强。 　　关键词：失地农民；利益；利益表达；利益补偿；利益保障 　　中图分类号：C914 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）04-0081-05 　　一、利益问题：失地农民问题的核心 　　一般意义上的失地农民是指伴随我国工业化、城市化进程而出现的一种新的群体。他们在全部或大部分土地被征用后，导致自身核心利益受损，加之他们城市融合的种种困难，他们大多处于边缘化状态，在基本生存、社会保障等方面面临着较大风险。近年来，失地农民的上访率居高临下，群体性事件频繁发生，究其根源与利益问题密不可分。利益是社会主体以一定的社会关系为中介，使主体（自身）与客体（需要对象）之间的矛盾状态得到克服，即需要的满足。著名心理学家马斯洛认为，人的需要由低到高有五个层次，分别是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。需要的多样性决定了利益的多样性。这些需要是个体生存和发展的内在动因，若得不到正常的满足，个体就有可能认为自己的利益受到剥夺。 　　虽然失地农民在土地被征用后获得了适当的经济补偿，低层次的生理需要得到了一定程度的满足。但从可持续发展的角度来看，他们更高层次的安全、社交、尊重和自我实现等需要的满足难以获得充分保障，容易导致失地农民的抗争行为，成为影响社会稳定的一个威胁因素。中国社会科学院发布的《2005年中国社会蓝皮书》显示，农民失地引发的社会矛盾已成为困扰中国社会稳定的首要问题。可以说，利益问题是失地农民问题的核心。对失地农民利益的考虑和满足既是对这一边缘群体人文关怀的切实体现，也是贯彻科学发展观和构建和谐社会的客观要求。 　　针对我国失地农民的研究一直是本世纪以来的热点话题。其中，以失地农民的利益问题为出发点和落脚点的研究最早开始于2003年。笔者在中国知网以“失地农民”和“利益”为篇名字段共搜索到相关文献202篇。综合来看，这些研究的视角、方法和内容具有很强的针对性、现实性，但是也存在一定的局限，亟待改进。笔者尝试在系统梳理近十年具有代表性相关文献的基础上，全面总结失地农民基本利益状况及机制方面的研究成果，提出进一步研究的建议与对策，以期推动相关研究达到一个更高的理论水平。 　　二、失地农民利益问题的基本状况 　　（一）针对利益主体――失地农民的界定和规模研究 　　对于失地农民的界定，研究者几乎一致认为，失地农民是指因非农建设需要占用农民集体土地从而失去土地使用份额的农民。近几年的研究文献基本上不再进行概念上的澄清，而是笼统地认为失地农民就是指城市化进程中失去土地的农民。然而，事实上农民失地的原因除了被政府依法征用之外，还有自然灾害、自身流转等方面的原因。相关研究对失地农民的界定存在一定的模糊性、随意性。 　　关于失地农民规模的评估具有较大争议性。以往研究对于失地农民规模既有总体数量上的统计，也有发展趋势上的前瞻。浙江省农业调查队的研究结果显示，按照《全国土地利用总体规划纲要》的预测，2000-2030年的30年间，全国占用耕地面积将超过5450万亩，以每征用1亩地就有1.5个失地农民计算，届时失地农民将增加至1.1亿人。林丹华等人2004年的研究估计，目前我国失地农民总数在4000-5000万人左右，每年要新增200多万人。 　　然而，无论是概念界定上的模糊性，还是规模上的众说纷纭，失地农民作为一种数量庞大的特殊群体的事实已无可争议。研究者都无一例外地强调了失地农民的利益主体地位，认为有必要引起政府和社会的高度重视。 　　（二）针对核心利益――失地农民的困境和风险研究 　　土地是农民的“命根子”，失去了土地，也就意味着失去了生育、经济和资源等功能。一方面，工业化、城市化进程把失地农民推进了生存困境。另一方面，城市化的吸纳性不足又造成了失地农民的发展风险。 　　第一，关于失地农民困境的研究。沈庆群的实证研究发现，失地农民面临着土地征用补偿标准偏低和费用少、征地后的安置措施不妥当、社会保障权益的不充分性、民主权益的不平等性等困境。袁景衡则认为，失地农民的生产和生活方式不能融人城市、经济来源不稳定、双重身份造成双重人格、社会认知与自我认知障碍等困境值得关注同。在失地农民的市民化、就业等具体问题上，吴冰洁从社会空间分析视角解读了失地农民市民化的困境主要表现为旧社会关系网络的裂变和新社会关系网络的重构。李瑜的调查研究认为，失地农民的就业面临着自谋职业下的无序就业问题突出、缺乏就业扶持的孤立就业问题严重、质能力低