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起重机械制度保障的体系探究 　　摘要：建筑起重机械安全关系到人民生命财产安全，关系到经济运行安全，确保建筑起重机械安全使用，是构建和谐社会和实现安全发展的重要内容，是全面建设小康社会的必然要求，也是坚持以人为本的科学发展观的具体体现。 　　关键词：起重机械；安全 　　中图分类号：U653.921 文献标识码：A 　　 　　建筑起重机械安全法规体系的建设需要解决五个方面的问题：一是以法律为总纲，调整建筑起重机械安全各层次法规关系，明确各层次法规的效力，解决各层次法规的法律地位问题；二是以条例为依据，解决安全监督制度的建立问题；三是以规章为管理要求解决安全监管工作程序问题；四是以安全技术观范为准则，解决建筑起重机械安全性能基本要求问题；五是以标准为基础，解决建筑起重机械安全技术基础支持问题。为此，要争取全国人大的支持，以进一步加快《特种设备安全法》的立法工作，积极推进《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》修订完善工作，同时加紧建筑起重机械法规规章规范以及标准的制修订工作，随着我国加入WTO，为了减少技术性贸易壁垒和适应国际贸易的需要，提高我国起重机械产品质量和技术水平，应参考国际标准制定我国的标准。我国的起重机械标准体系尽管在今后相当长的一段时间内，仍将以产品标准为主，但在产品标准中将增加安全、卫生、产品性能等方面的要求，使标准从生产型标准向贸易型标准过渡；并且将逐渐增加安全、管理等方面的标准，使我国的起重机械标准尽可能与国际标准接轨。 　　1 起重机械备案制度 　　是针对产权单位所设立的一机一号终身编号制度。产权单位应当选购具有特种设备制造许可证的合格产品。对属国家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超过制造厂家或者安全技术标准规定的使用年限的；经检验达不到安全技术标准规定的起重机械，设备备案机关不予备案。 　　2 起重机械安装拆卸告知制度 　　是针对安拆单位所设立的，属于告知性备案。安装单位应当将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。施工总承包单位、监理单位应严把审核关。建设主管部门应当强化对建筑起重机械安装拆卸工程等重大危险源的安全监管。 　　3 起重机械使用登记制度 　　是针对使用单位所设立的,由建设主管部门颁发使用登记证的制度。使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械安全管理制度、特种作业人员名单等，提交给工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门，办理建筑起重机械使用登记。经主管部门审核合格的准予登记并给起重机械发登记牌，登记标志置于或者附着于起重机械的显著位置。 　　4 起重机械档案管理制度 　　建立建筑起重机械档案，是建筑起重机械管理的一项主要内容，也是《特种设备安全监察条例》规定产权单位必须履行的法定义务。产权单位应建立建筑起重机械安全技术档案。起重机械安全技术档案是设备安全状况的原始记录，是管理部门制定规章制度，分析设备的安全状态、安排检修计划的第一手资料。 　　5 特种作业人员持证上岗制度 　　是针对用人单位制定的制度。建筑起重机械安装拆卸工、建筑起重机械司机、建筑起重信号司索工等建筑施工特种作业人员应当经建设主管部门考核合格, 并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。这是市场准入的一种强制手段。 　　加强起重机械特种作业人员的监督管理是起重机械安全使用管理的重要内容。作业人员考核发证是一项行政许可事项，必须依法依规进行。为了保证该项制度的实施，必须抓好起重机械特种作业人员的培训。培训形式可以多种多样，如取证培训、案例分析、专业技术知识学习、学术交流等。 　　特种作业人员的培训应统一标准、统一培训机构、统一考核发证。培训除理论学习外，还必须重视实际操作训练，必须提供固定时间、固定地点的实际操作培训和实际操作实习，严把实际操作考核关。 　　6 起重机械安装拆卸单位资质许可及安全许可制度 　　要严格准入。一要从源头上限制设备管理基础差、制度不完善、机构不健全和人员不到位的企业领取起重拆装专业资质证书，建立健全科学合理的资质审查管理机制。在审查静态资料的同时，还必须对施工现场设备管理情况、设备维修保养基地情况以及专业管理人员业务知识等情况进行实际考核。对达不到标准的企业，不发给起重拆装专业承包资质证书。二要加强起重承包专业资质的动态监管。对发生事故的单位除了进行约谈，扣证和规定时间内停止承接新任务外，还应与年审年检挂钩。进一步明确吊销、降低资质的具体规定，严肃起重设备装拆企业的日常监管。 　　7 起重机械安装拆卸工程专项施工方案编审制度 　　是针对安装单位制定的制度。起重机械安装拆卸工