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资源产品利益分配问题的研究 　　摘要：资源产品生产领域涉及矿产资源开采商、矿产资源所有者、矿产资源所在地(地方政府)、中央政府等利益主体，这些主体依据不同权利分享资源收益的三个组成部分，即矿权收益、投资收益和税收。通过国内外石油公司财务报表数据对比分析表明，在我国矿产资源收益分配中资源所有者、中央政府以及地方政府的应获利益中很大比例转移到开采商一方，成为其超额垄断利润。矿产资源税费制度的国际比较也证明了我国资源所有者、中央政府以及地方政府在收益分配中利益受损。这种扭曲的利益分配格局是油气资源开采混乱以及行业收入差距过大的重要原因。 　　关键词：资源产品；利益分配；矿产资源税费制度 　　中图分类号：F407．22 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-0169(2009)02-0026-05 　　 　　理解国民经济运行中凸现问题背后隐藏的利益分配关系对于把握表观问题的根源以及改革方向提供了非常重要的研究视角，国内对资源产品领域从这一角度进行研究的文献并不多见。已有研究虽涉及到了我国矿产资源收益的分配问题，但仅停留在对各方利益主体及经济责任的一般理论分析层面，缺乏对各方利益主体收入分配状况的实证考察，进而无法对分配格局的合理性做出判断。本文以油气资源为例，对资源产品领域涉及的利益主体、分配关系及现状进行了理论分析和定量测度，并提出相应政策建议。 　　 　　一、资源产品相关利益主体描述 　　 　　资源产品生产领域涉及复杂的经济关系和多方利益主体，包括矿产资源开采商、矿产资源所有者、矿产资源所在地(地方政府)、中央政府。这些主体共同分享矿产资源收益。根据各主体的权益不同，可以将矿产资源收益分为矿权收益、投资收益和税收三个组成部分。 　　现代市场经济中所有权和使用权的分离成为普遍现象。矿产资源使用者要获得属于他人所有的资源的使用权必须向资源所有者支付一定的费用，矿权收益就是作为矿权所有人让渡资源使用权而获取的收益。世界各国都建立了各自的矿权体系，界定矿产资源所有权的归属以及相应的矿权收益分配制度。一般而言，发达产油国家均采取了油气初始矿权与地权相统一的模式，政府作为油气矿权法规的制定者和执行监督者，对油气矿权的交易进行必要的调控，以实现资源合理化配置。在大部分国家中，矿权收益直观表现为“权利金”(或称为矿区使用费)的形式，并不纳入本国税收体系，但也有一些国家将矿权收益划入到与矿产资源有关的税收体系中。例如，我国油气资源的矿权收益包括资源税、矿产资源补偿费(矿区使用费)、矿业权(探矿权、采矿权)使用费及矿业权价款。 　　税收是政府凭借行政管理权力获取的收益，其受益主体包括中央政府和地方政府，税收涉及“一般税”和“特殊税”两类。“一般税”是政府对从事经济活动的经济行为主体征收的统一税赋，其目的是扩大政府财政收入的来源，在这一点上从事油气资源经济活动的主体与其他行业主体的地位是相同的；“特殊税”则是政府对油气资源经济活动的特殊政策的反映，其目的是保护作为不可再生能源的油气资源，补偿油气资源的开发、耗费给国家和社会带来的潜在损失，促进油气资源的合理开发和利用。税收在中央政府、各级地方政府之间的分配比例决定了各方获取的收益。 　　投资收益是投资者通过投资于油气资源生产经营企业而获得的经济利益。从“投资收益”的分配角度来看，油气资源生产经营企业与其他行业企业相同，均需遵循通行的法律规定和国际准则。但是，在油气资源产业中“投资收益”的获取与该行业的准入制度紧密相关，也就是与矿权转让制度紧密相关。西方发达国家均通过对油气资源矿权转让制度和油气资源开发企业市场准入制度的一定的限制性设计来实现政府油气资源保护和有序合理开发利用的目标。 　　在上述矿产资源收益三个组成部分中，涉及的利益主体有资源所有者、油气开采商、中央政府和地方政府。其中资源所有者获得矿权收益，由于实践中资源所有权界定不同，因此中央政府、地方政府都有可能充当资源所有者的角色取得矿权收益。税收在中央政府和各级地方政府之间的分配决定了二者的利益关系。投资收益的受益主体较为明确，即油气开采商。 　　 　　二、资源所有者、资源开采商、各级政府间利益分配现状 　　 　　(一)采用的方法及数据说明 　　在矿产资源收益分配中资源所有者、中央政府、地方政府这些经济主体获取的矿权收益和税收收益表现为税收或者费用的形式，开采商获取的收益以利润指标衡量，因此，可依据这些税收、成本或费用、利润项目在矿产资源收益中所占比重来衡量不同利益主体的收入分配状况。由于这些税收、成本或费用、利润项目都在开采商财务报告中得到体现，因此可以借助财务报告分析达到研究目的。这里所使用的财务数据来自2007年各石油公司年度财务报告中根据国际财务会计准则披露的石油天然气勘探开采领域数据资料。