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谈公路建设招标评标的方法 　　摘 要：我国公路市场化正处于发展时期，特别是近年来公路建设使突出的进展，公路招投标管理模式出现多样化趋向。最低评标价法作为适应当前公路建设要求和市场竞争环境、规范公路投标行为的一种科学有效的评价方法，在公路工程投标过程中逐渐得到认可和使用。 　　关键词：公路工程；招标；评标 　　中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号： 　　0.引言 　　在公路建设和管理中，公路工程造价管理变得越来越困难，一些地方公路建设资金经常出现决算超预算，预算超概算，概算超估算的情况，对此公路建设前期的招投标管理及施工单位的确定环节在整个工程造价管理中特别的重要。 　　一、国内外招投标程序 　　1.1国际工程的招标投标程序 　　国际工程投标已形成了完善的招标程序和方法，无论采用哪一种招标方式，基本的程序和方法是一致的。目前，国际工程采用最多的是国际竞争性招标方式，按照此种方式，招投标程序一般可以分为以下几个阶段：招标准备阶段、资格预审、招标、投标、开标、评标、定标。 　　1.2我国招投标程序 　　本文介绍建筑工程施工公开招标程序，共有16个环节：（1）建设工程项目报建。（2）审查建设单位资质。（3）招标申请。凡招标单位有上级主管部门的，需经该主管部门批准同意后方可进行招标。（4）资格预审文件、招标文件编制与送审。（5）工程标底价格的编制。（6）刊登资格预审通告、招标通告。我国《招标投标法》指出，招标人采 用公开招标方式的，应当发布招标公告。（7）资格预审。（8）发放招标文件。（9）勘察现场。（10）投标预备会。投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提 出的疑问问题，招标单位可通过投标预备会进行解答。（11）投标文件的 编制与递交。（12）工程标底价格的报审。（13）开标。（14）评标。（15）中标。（16）合同签订。 　　二、目前公路工程招投标面临市场的挑战问题 　　由于目前国家投资加大和加速，最近两年来公路建设市场“狼多肉少”的局面立即打破，再加上国家对施工单位资质的标准建设的门槛限制及市场准入制度无法及时调整，公路建设市场在日渐规范和法制化的过程中仍存在不少问题和因素影响着正常的公路建设市场秩序，在招标投标工作实践中，仍会有政出多门、条条分割、管理混乱的现象，监督管理部门以批代管，投标单位串标围标，借用资质中标非法转包，及部分招标代理公司不规范招标等问题，不同程度妨碍了公路建设招标投标管理工作的开展。 　　三 规范及优化招标投标工作的对策和建议 　　3.1科学合理确定公路工程招标方式 　　按照建设项目设计方案、工程概算投资和终审的标底，适时实施项目的投标工作。我国公路工程施工招标可分为2种类型：一是整体施工招标；二是切块施工招标。按施工招标方式可分为公开招标和邀请招标。建设单位应根据建设项目的投资规模、施工工期、施工类型等实际情况，合理划分标段和招标类型，政府投资项目可以借鉴政府采购招标的方式。 　　3.2严格遵循三合理原则 　　招标前，招标人一定要科学拟定招标计划，优化招标设计文件，筹划好招标工程工期和标段划分，公路工程面广线长，在不同地区具有不同的地理、气候特征，还应充分考虑最近几年各地政府的支持和干预因素，及地方经济发展的特殊需求会可能临时出现的献礼工程等突发赶工期要效率的不可预见因素存在，因此合理划分标段、合理确定开工与竣工时间、合理确定标价的三合理原则在新形势下更显出其特别的重要性，为工程的进度安排、质量的控制及突发事件的应对提供必要的前提条件。 　　四、严密资格预审评审程序和实行市场准入制度 　　资格预审工作是严格市场的准入，确保有序竞争的重要环节。目前公路建设市场具有相应资质的施工单位数众多，难免鱼目混珠，从公路工程设计、监理、招标代理、施工、特殊材料供应等资质企业众多，项目业主在编制资格预审文件和招标文件时对相应的资格要求必须充分满足工程的需要，一般主要对设备、机械、人员、财务、业绩等内容提出强制性要求标准，而项目业主审核也基本是通过鉴定申请材料的真伪来判定，因此在评审过程中必须建立有效的实施机制，彻底改变资审中的权力观、人情观，减少人为的灵活性和弹性特权，保证制度面前人人平等。 　　五 评标方法分析 　　5.1符合性审查 　　5.1.1投标文件的签署 　　《范本》中规定，投标书、投标书附录、投标担保、授权书、工程量清单、投标书附表、施工组织设计的内容必须由法人代表或委托代理人逐页签字，否则视为初步评审不通过。这样规定的目的，是为了防止招标人或业主更换投标书中的主要内容页而产生争议。这里会有几种情况造成废标。 　　①漏页未签。有时是因为装订以后，更换其中的内容而忘记小签，或签字时翻重了页而漏签。这种情况在评标时虽然很为投标人惋惜，但也只