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财产征收若干问题的探讨 　　[内容摘要] 目前我国仍没有对财产征收问题进行规范的具体法律。本文从经济学视角分析征收中的几个问题,提出从公共品的角度界定作为征收财产理由的公共利益;征收财产的范围一般应限于具有垄断性的不动产等;应研究未明言的征收(管制性征收);征收补偿的原则应考虑市场价格等。 　　[关 键 词] 财产征收;经济学;宪法。 　　[作者简介] 张 兴,首都经济贸易大学法学院讲师,中国社会科学院研究生院法学理论专业博士研究生,主要从事法理学、宪法学、法律经济学研究。 　　 　　尽管我国2004年宪法修正案已经对私有财产征收征用问题做出了规定①。但几年过去了,财产征收制度的具体法律仍然没有制定,物权法相关条款也没有明确财产征收制度的具体问题。与财产征收问题密切相关的拆迁等问题依然没有从法律上解决;什么是财产征收中的公共利益,争论仍在继续。因此,财产征收制度仍然需要进一步研究。本文试从经济学的视角对财产征收的相关进行分析,提出一些看法,或有助于解决财产征收制度中的问题。 　　 　　一、财产征收制度的背景 　　 　　财产制度是人类社会中的一项基本制度。而私有财产制度是社会健康发展的重要基石。亚里士多德认为,私有财产能够为人们提供工作(劳动)的动力,能够促进社会进步;财产能给人带来愉悦,是人们自我尊重和自我实现的途径,施舍他人会感到欣悦,但“只有在财产私有的体系中才能发扬这种乐善的仁心”②;财产给人自由;财产制度已经存在了这么长的时间,在私有财产中一定存在深刻的和持久的人性③。因此,人类不可能轻易地抛弃私有财产制度。改革开放以来,我国法律重新承认私有财产的合法地位,加强对私有财产的保护,也成为最近三十年中国社会发展进步的基础。 　　从现代经济学的角度来说,财产制度的存在是因为资源的稀缺性,为了决定财产归谁利用,必须确定财产的归属。而保护财产权利,有利于资源的深度开发利用,有利于对资源的可持续开发。 　　财产征收制度是私人财产或非国有财产在社会中拥有相当比例的基础上存在的。私人财产权是市场经济的重要基础。在市场经济条件下,私人财产权不受侵犯并且在经济中占主导地位。在此情况下,私人所有是财产归属的普遍状态,国有形式的公有是例外。对私人财产的征用在此背景下才成为一个重要问题。如果国有财产在社会中占主导地位,私人财产主要局限于家庭财产、生活用品(住房为租用),财产征收就难以成为一个重要法律问题。 　　我国宪法第十三条第一款规定,公民的合法的私有财产不受侵犯。这一规定的基本含义是,国家不得侵犯私有财产。因为面对拥有强力的国家,私人是处于软弱无助的地位。财产权利,作为社会成员的基本自由和权利之一,不待政府积极行动就可以实现。政府作为公权力机构,为社会成员的共同利益而存在,其职责是为私权的实现提供秩序。征收财产就其本质而言是对于私人财产的“侵犯”,应当尽可能避免这一“侵犯”,如果确有必要,这种“侵犯”应当受到严格规制,且影响最小。财产征收制度,首要的意义是保护私人财产权,其次是使征收能够正常进行。中国社会目前处于快速发展过程,随着城市化的进程,土地的开发和重新规划在大规模地进行,财产征收不可避免地大规模地存在,在征收财产时应给予被征收人公正的充分的补偿,但财产征收的限制也不可过分严厉,致使阻碍发展,在保护和发展两者之间也需要保持适当的平衡。 　　 　　二、财产征收制度与公共利益 　　 　　从经济学的角度看,人们生活在一个社会中,有一些共同的需要,满足这些需要才能共同地生活、乃至于更好地发展。但是某些满足共同需要的服务或设施,如果单纯依靠私人投资会发生供应不足。这些服务或设施被称为公共品。公共品有一个特点,就是其一旦生产出来,可以被许多人甚至全体社会成员共时共用,存在一定程度的收费困难。如果由私人投资,会发生私人成本大于私人收益,而社会收益又远大于私人成本的情况。这种情况下,私人投资的动力就不足。因此,对于公共品,一般应当由公共机构来提供,公共机构通过普遍的税收收入来支持公共品的生产投入。在生产公共品过程中,可能需要用到某些资源,而这些资源可能掌握在私人手中。通常的方式应当是通过市场交易购买所需要的资源。但是如果完全采取自愿的方式,可能会发生掌握资源的人,利用其垄断性地位索要高昂代价甚至拒绝交易。例如,在规划道路通过的狭长地带上拥有土地使用权或房产的人,知道道路必须由此经过,自己处于独一无二的地位,就会索要高于市场价的价格。为了避免这种被讹诈的可能,作为公共机构的政府动用其强制力进行收购,即征收所需要的特定资源④。 　　征收是以国家强制力剥夺私人财产所有人权利。征收的存在既然由于提供公共品的需要而存在,那么就应当严格限定于上述情形而不应当扩大。在法律上规定,为了公共利益才可以征收。据此,公共利益就应当理解为