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浅议费改税 论文关键词：浅议??费改税 　　论文摘要：费改税的基本思路是根据对我国收费项目按性质分类，实现由费改税，应本着先清理、整顿，区分性质，而后逐步改税的原则。总的指导思想是分类进行：取消收费项目由费改税一部分；收费项目保留一部分降低收费标准一部分；收费改为价格一部分。实行费改税是近年来改革的重要环节，既要扎实推进，又要处理好各方面的关系。 　　所谓费改税，也称税费改革，是指在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税体制改革。初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系。其实质是为规范政府收入机制而必须采取的一项重大改革举措。 　　1目前我国政府的“费”“税”收入情况 　　在目前我国的政府收入格局中，规范性的政府收入和非规范性的政府收入同时并存。前者指的是列入预算管理的财政收入。后者指的是游离于预算之外的收入。前者主要来源于税收，后者基本来源于各种各样、形形色色的政府收费。同时，非规范性的政府收入又大多大于规范性的政府收入，于是，便产生了所谓“费多税少”的特殊的矛盾现象。从表面上看，“费多税少”是所谓的“费税之争”或财税部门与其他政府部门的“权力之争”。然而，如果跳出部门或微观的局限，站在整个经济社会发展的宏观层次上考虑问题，就会发现，“费多税少”矛盾的实质，是政府部门收入机制的不规范以及由此引发的政府部门行为的不规范。那么，“费多税少”会产生什么弊端呢?一是加重企业负担。国有工业企业各种不合理负担大体占实现利税的20％左右，与实现利润相当。二是严重侵蚀税基。陷入财政愈困难，收费越多，收税越少的恶性循环。三是收费养人，使征收成本提高，机构人员不断膨胀，人浮于事，坐吃社会。四是导致一些地方乱投资。五是滋长腐败。 　　2费改税的基本思路 　　费改税的基本思路是：根据对我国收费项目按性质分类，实现由费改税，应本着先清理、整顿，区分性质，而后逐步改税的原则。总的指导思想是分类进行：取消收费项目由费改税一部分；收费项目保留一部分降低收费标准一部分；收费改为价格一部分。 　　实行“费改税”是近两年税收改革的重要环节，既要扎实推进，又要处理好各方面的关系。具体改革意见为：(1)取消一切不合理的收费项目。既无法律、法规依据，又无正式行政文件的各种乱收费、乱摊派、乱集资，均在取消范围内。国家已经下文件明令取消的各种收费，应依照国务院规定，坚决取消。(2)对现有的各种行政性收费，经过调查研究和综合分析，确实既不合法又不合理的，明令废止。(3)应明确规定，取消地、县级以及县以下行政单位确定并收取行政性规费的权力，其项目及收费标准，一律由中央和省两级政府依照法律法规，制订具体的收费项目目录和收费标准，以及管理、监督办法。省级政府确定的收费项目必须报国务院批准。(4)对省级政府初审提出取消的基金项目，省级政府所属部门和省级以下政府或人大批准设立的基金，地方政府及其部门在国家设立的基金之外“搭车”或重复设立的基金，国家法律法规之外涉及农民负担的基金，原则上公布取消。 　　3费改税的配套改革 　　只有在税费改革的同时进行相关的配套改革，才能保证“费改税”的顺利进行。配套改革的具体对策是：“一个统一”、“三个同步”。 　　“一个统一”，就是统一资金管理办法，将政府的一切收支统一纳入国家预算管理，政府收费亦应建立收支预决算制度；实行收支两条线，专户存储，专项使用，财政监督，规范政府收支制度，不再实行自收自支管理的办法，也不再保留任何坐支、抵扣等管理办法；以便从国家财政管理制度方面挖掉产生乱收费的根源。 　　“三个同步”包括以下内容： 　　第一是城市和农村费改税同步，实践表明，城乡收费有着密切联系。农村乱收费项目许多是来自上级政府部门的推动动和压力，诸如下达一些不切实际的“达标”、“升级”等等增加支出但没有经费供给的任务：乡镇就不得不开征新的收费项目，以满足资金需要；反之由于农村公路分配不规范，以及与上级政府职能范围缺少明确划分等等；乡镇政府又常常将一些开支推向上级，挤压上级政府同意开征新费以满足其需要。这样，如果农村实行费改税而城市不实行；其成果就无法稳定；因为即使农村实施的费改税。决心不再开口子征收新费以后，由于财力有限，一旦上级政府部门压下收费新项目也难以抵制。农村费改税如果不和城市费改税同步，城市乱收费项目一旦涉及农村，农村也就难免在费改税后出现新的乱收费。 　　第二是清理收费项目与行政事业体制改革同步。现在的各项收费无论是否合理，都已打入各行政事业单位收支基数之中，其中不少合理或不合理的收费项目还在支撑着一些不合理的机构和人员，支撑着一些不应当由政府举办的事业。如果在清理收费项目中废除了一切不合理项目的同时，不进行政府职能转换和改革事业体制；解散那些不合