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职业资格问题的研究 　　摘要：在对职业资格的发展、职业资格分类、与学历之间的关系、在人力资源开发中的作用以及经济角度和社会角度下的职业资格有关属性加以阐述分析的基础上，提出完善职业资格法律体系，建立适合中国国情的职业资格管理机制和相应的政策引导等建议。 　　关键词：职业资格；职业资格考试；职业资格制度 　　 　　2007年12月31日，国务院办公厅下发的《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（以下简称《通知》）明确指出，职业资格“制度在实施过程中也存在一些突出问题，集中表现为考试太乱、证书太滥；有的部门、地方和机构随意设置职业资格，名目繁多、重复交叉；有些机构和个人以职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动，乱收费、滥发证，甚至假冒权威机关名义组织所谓职业资格考试并颁发证书；一些机构擅自承办境外职业资格的考试发证活动，高额收费等，社会对此反应强烈”。《通知》中还明确要求：“职业资格相关活动的清理规范工作要于2008年4月30日前完成。”相信此次整顿规范工作会在一定程度上解决目前存在的一些突出问题，但存在于职业资格制度建设中的深层次的矛盾和问题，如：国家职业资格法律体系完善与执法效率提高，政府管理体制改革，以及如何有效发挥行业协会等中介组织在职业资格制度建设方面的作用等问题的解决，将是一个长期的过程。为此，有必要加强对职业资格有关问题的研究，在深化对职业资格本质属性认识的基础上，建立和完善适合中国国情和发展需要的职业资格管理制度。 　　 　　职业资格制度发展简述 　　 　　社会分工促使职业的产生，特定职业在其不断发展演化中逐步形成一定的工作规范，要求从业人员必须依据相应的规范从事职业劳动，职业资格应运而生。职业资格一般是指对从事某一职业从业人员所必备的知识、技能和能力的基本要求。职业资格需要评价，职业资格考试承担着对职业资格进行评价和认证的职能。一般认为，专业技术资格考试、执业资格考试、国家公务员录用考试、职业技能鉴定都属于职业资格考试的范畴。广义的职业资格考试历史源远流长，甚至可以追溯到中国三皇五帝时代选拔部落首领的活动，始于中国隋唐时期的科举考试是对官员特别是文职人员任职资格的一种评价和选拔，已是一种严格意义上的国家职业资格考试，科举考试制度在中国绵延一千余年。在借鉴中国科举考试经验的基础上，英国于16世纪在西方国家中率先建立了文官考试制度，并逐渐在西方国家推广开来。长期以来，特别是在小农经济和手工作坊式生产时期，一名从事传统手工业的学徒的职业资格，往往是由其师傅根据行业内约定俗成的内容来进行评价的。这一时期人才的流动性非常有限，职业转换的可能性很小，在一个相对封闭和狭小的行业或区域内，这是一种有效的职业资格评价方式。西方工业革命以来，伴随着工业经济的不断发展，社会化大生产逐渐取代了传统的手工作坊生产方式，一个自由开放的劳动力市场成为社会经济发展的必要条件，人才的流动需求使得建立一个可比照的、客观的职业资格评价方式成为必然。行会组织在职业资格的发展中发挥了重要作用，各种行业性的职业资格不断出现，现代意义上的职业资格考试制度在西方国家逐步建立起来。进入19世纪，随着西方工业革命的完成，旨在公平选拔国家管理人员的现代文官考试制度在西方国家日益完善。伴随西方发达国家陆续进入经济起飞阶段，对人才特别是技能型人才的旺盛需求带来了职业教育的大发展，职业资格及其认证在技能人才培养和劳动力市场的完善等方面发挥了积极的导向和控制功能，从而促进了这些国家经济的进一步发展。一些国家的政府开始积极参与职业资格的制定，职业资格也从民间资格逐步演变为国家资格，职业资格证书成为了国家证书制度的重要组成部分。如今，欧洲的英国、德国，亚洲的日本、韩国以及澳大利亚等国都已建立起较为完善的国家职业资格考试制度和国家职业资格证书制度。 　　新中国的职业资格考试始于20世纪50年代的学徒工转正等级考核，之后逐步发展为与工资制度相对应的工人技术等级考核制度。20世纪80年代后期以来，又相继建立了专业技术资格考试、国家公务员录用考试、职业技能鉴定等职业资格考试。目前职业资格的考试范围已基本覆盖了社会各类从业人员。 　　 　　对职业资格的进一步认识 　　 　　职业资格的分类分类标准的不同和资格证书市场的混乱，使得对这一并不复杂的问题的认识也在不断深化。简单来讲，按对应的工作性质划分，职业资格包括专业技术资格（含执业资格）、技能资格以及公务人员（含职员、雇员）资格等；按认证机构划分，职业资格又可分为国家职业资格（政府部门主导）和民间职业资格（包括协会等中介组织认证和厂商认证等）。在历史上，第一方认证和第二方认证都曾存在，而目前国际上通用的认证方式是第三方认证；按证书通用的区域范围划分，职业资格又分为国家职业资格和地方职业资格，以及国内证书和国