非公有制企业党建工作领导体制的模式探.docVIP

非公有制企业党建工作领导体制的模式探 　　作者简介：邱观建(1953--)，男，贵州省贵阳市人，武汉理工大学教授，硕士生寻师 　　黄 勇(1974－)，男，河南省信阳市人，武汉理工大学学工部助教硕士摘要：现有非公有制企业党建工作领导体制的模式，主要有联席会议式、条块式、党工委式等，它们各自具有一定的优势，但也存在一定的局限性。根据当前非公有制企业党建工作的实际和发展的需要，从宏观上提出了新的“一主两辅”的领导体制模式，以切实加强非公有制企业党的建设工作。 　　关键词：“一主两辅”；非公有制企业；党建；领导体制 　　中图分类号：D267．1 文献标识码：A 文章编号：1671--6477(2006)03--0364--04 　　 　　领导体制是指领导系统上下左右之间职责权力的划分，以及实施领导职能的组织形式和组织制度，它是关系到领导工作成败的重要因素。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。[1133’因此，非公有制企业党建工作的科学、规范、合理、健全领导体制，对于非公有制企业党建工作具有根本性的重要意义。 　　 　　一、现有非公有制企业党建领导体制模式 　　 　　近几年来，各地在实践中探索出了关于非公有制企业党建工作领导体制的不同模式，具有代表性的主要有如下几种。 　　 　　(一)联席会议模式 　　非公有制企业党建工作联席会议(或称协调指导小组)领导模式的基本做法是：地方党委赋予联席会议协调和指导的职能，同时明确与会各方面的责任。联席会议或指导小组会议由党委分管党群工作的副书记和组织部长召集，具体负责本地区包括民营企业在内的非公有制企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期开会、定期研究、定期通报、定期办公、定期督查，以把各方面的思想统一起来，把各方面的力量组织起来，把各方面的工作开展起来，形成工作合力”[2]365。这种模式的优势主要表现为以下几点： 　　第一，分工合作，优势互补，有利于形成党建工作的合力。党委统战部具有经济领域统战工作的职能，非公有制经济代表人士是他们的工作对象。工商联是中央明确的“主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体”，是党和政府联系非公有制经济的一个桥梁和纽带。工商局对非公有制经济组织具有行政管理的职能，对他们的发展变化情况掌握得比较准。上述部门和单位都有行使非公有制经济工作的职能，且又各有优势，所以在地方党委领导和组织部的直接指导下，各参加单位在非公有制企业党建工作中很容易形成合力，并使之落到实处。 　　第二，相互沟通，协调配合，有利于推进党建工作开展。由于工作职能的原因，统战部、工商局、工商联等与非公有制企业日常联系较多，且与企业领导层关系比较密切，他们视统战部、工商局、工商联为“娘家”，党组织的组建工作容易取得他们的理解、接受和支持，容易协调好业主与党组织的关系。同时，由于上述部门与非公有制企业联系密切，对企业的情况和特点比较熟悉，指导非公有制企业党组织开展党的工作，更有针对性，有利于非公有制企业党组织作用的充分发挥。 　　第三，纵横联系，上下互动，有利于党建工作与职能工作的结合。随着非公有制经济的迅速发展，统战部门、工商税务等部门的工作也在随形势的发展而发生变化。例如，统战部、工商联等主要是做非公有制企业代表人士的思想政治工作，把他们团结在党的周围，引导他们健康快速发展。如企业有了党组织，就能增强思想政治工作的及时性、针对性和时效性，实际问题就能及时得到反映和解决，从而做好团结、帮助、引导和教育工作。这样就既落实了非公有制企业党建工作，又做好了相关部门的自身工作，互相促进，相得益彰。 　　这种非公有制企业党建工作的领导体制模式，在很大程度上促进了非公有制企业党建工作的发展，但它也有以下两个方面局限： 　　一是缺少法律和政策依据，缺乏规范性。这种联席会议制度模式是在目前实践中逐步形成的，在实践中也收到了较好的效果。但是，这种非机构性质的联席会议，从严格的意义上说，还不能称为领导体制。领导体制必须要有法律或党规的明确授权，要有相关规章制度对工作性质和职能做出明确规定，要有一定机构作为其开展工作的物质载体。统观当前全国的非公有制企业党建工作，一些地方组建了这种形式的联席会议或协调指导小组，一些地方则没有；一些地方的联席会议的工作能做到正常化、规范化，一些地方则带有很大的随意性。 　　二是多头领导，多方指导，导致领导不力。在非公有制企业党建工作的网络中，党委宣传部门、党委统战部门、工商行政管理部门等在党委、组织部门的领导下，发挥各自功能，协助党委抓好非公有制企业党建工作，但