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非公有制企业民主建设问题的研究 　　非公有制企业民主建设是基层民主建设中不可忽视的一个重要问题，应当对非公有制企业民主建设的内容明确定位。本文对目前非公有制企业所存在的问题及其原因进行了分析，并从法律保障、构建民主建设氛围以及监督管理等方面对如何搞好非公有制企业民主建设问题进行了积极的思考。 　　[关键词]非公有制企业；民主建设；问题与对策 　　[中图分类号]Ｄ６１６ 　　[文献标识码]Ａ 　　[文章编号]１００４－５１８Ｘ（２００６）０４－０１２５－０３ 　　刘志翔（１９５８―），男，江西吉安县人，井冈山学院政法学院教授。（江西吉安 ３４３００９） 　　 　　非公有制企业的民主建设问题，是基层民主建设中的一个薄弱环节。如何充分发挥广大基层职工的主人翁精神，对于构建整个社会主义和谐社会，促进非公有制企业自身向高层次发展十分重要，本文就非公有制企业民主建设问题作一粗略探讨。 　　 　　一、非公有制企业民主建设的基本内容 　　 　　（一）非公有制企业主自身内部层面的民主意识 　　树立企业主自身内部层面的民主意识是推进非公有制企业民主建设的前提。目前我国非公有制企业的管理模式大部分属于家族式管理，家族式管理体制从其经营手段来看，在其创业阶段的确显示出一定的优势，但这一优势也导致其民主意识淡薄。有些雇主文化程度不高，而招聘进来的雇员，大部分来自农村，其文化素质较低，虽然公民文化素质的高低与民主建设内容的水平程度密切相关，但与其民主意识的树立并无必然联系。推动雇员民主意识的形成，除了外部宣传的力度以外，加强企业主的民主意识显得至关重要。 　　（二）非公有制企业的民主氛围 　　非公有制企业民主氛围的形成，主要依靠企业内部的雇主（们）采取多种形式来具体运行和操作。一是民主选举。非公有制企业的民主选举主要体现在企业主选拔人才的观念上，需要改变管理方式，由家族式管理向专业化管理转变，逐步形成所有权与经营权分离的经营模式，走出家族内部任人唯亲的圈子，严格按照民主程序选拔优秀人才，使用人才，充分发挥经营者与员工民主参与的积极性，增强企业活力。 二是民主管理。民主管理是民主选举的直接体现，但非公有制企业的民主管理与国有企业不同，这并不否认非公有制企业不需要民主管理，而是要用全新的管理模式去配置和激励人才。三是民主决策。既要体现企业主内部层面的民主决策水平，也要看企业主对雇员纳谏和建议采用的状况。四是民主监督。监督的主要内容是非公有制企业的整个生产、经营和销售的环节及其合法性。 　　（三）非公有制企业建设目标的评价 　　民主是抽象和具体的有机统一。没有目标，非公有制企业的民主建设就无从谈起，有了目标而没有评价的标准体系，民主建设同样受到影响。非公有制企业民主目标的评价应围绕其民主建设的内容来进行，如何评价，怎样操作，目前没有固定的模式可以照搬，要根据我国非公有制企业民主建设的独特内容，坚持长远目标与眼前目标相结合，把握总体目标与具体目标的衔接点，逐步使非公有制企业的民主建设迈向较高的层次。 　　 　　二、非公有制企业民主建设的突出问题 　　 　　（一）缺少重视和关注民营企业民主建设的氛围 　　十六届三中全会指出：要“大力发展和积极引导非公有制经济”。发展的内容应当是全面的，不仅仅指经济效益，也应包括民主文化的气息。《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国独资企业法》以及《中华人民共和国合作经营企业法》都作了明确的规定，应当依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。实际上工会对于非公有制企业来说，只是一种形式而已，而当地政府部门只注重非公有制企业的经济效果、缴纳税款和吸收就业人员等状况，很少顾及企业的民主建设，在一定程度上导致员工民主积极性的丧失，这种工会组织并没有发挥其应有的效果，淡化了非公有制企业的民主氛围，使非公有制企业的民主建设艰难重重。 　　（二）企业经营者素质较低 　　企业要实现科技创新，人的素质要跟上，这是任何企业生存和发展的关键所在。非公有制企业的民主建设状况取决于经营者素质的高低，而大部分经营者的素质偏低，主要表现在： 　　１．道德意识模糊。有两种情况即本人文化素质较高但道德素养并不高或者文化素质和道德素质都低。一是依靠权钱交易，想方设法拉拢和勾结当地政府官员，以此为靠山而随心所欲，甚至违法经营；二是偷税漏税现象较严重，只顾国家给与企业的优惠政策多少，不管自己为国家贡献多少，制假造假等现象层出不穷；三是良心观念淡薄，公平意识欠缺，只要求职工为其不辞辛苦加班加点，却不给或少给职工劳动所应得的工资报酬。四是眼光短暂，缺少和谐理念，只讲究眼前经济效益，而不顾对自然环境的保护。 　　２．企业民主文化滞后。因实行家族管理模式而导致许多问题。一是企业与职