北京社会保障调研报告-法与经济学研究院.DOC

北京市社会保障调研报告 李尚谦 邹恒 通过实地深入北京市社会保障工作的行政主管部门北京市劳动与社会保障局，听取了该局社保中心等机构部门领导人的介绍与意见，查看了相关数据资料，并结合采取问卷调查的方式，比较全面地了解了北京市社会保障工作的开展情况。 调研的主要内容和结果 （一）机构设置 在机构设置方面，国家采取省市统筹的政策。具体到北京市，作为一个独立的统筹地区，在市级层次, 由市政府组成部门北京市劳动和社会保障局总体负责北京地区的社会保障工作。其主要职责是根据国家社会保险法律、法规，起草劳动和社会保险方面的地方性法规、规章草案，拟订养老、医疗、失业、工伤、生育保险的基本政策和基本标准，制定社会保险基金收缴、支付、管理、运营的政策，以及机关、事业、企业单位补充养老保险、补充医疗保险的政策和补充保险承办机构资格认定标准，并负责组织实施。同时指导、协调区、县劳动和社会保障行政管理部门和其他部门有关劳动和社会保险方面的业务工作。 　 在市劳动和社会保障局内部，按照不同险种，设置了养老保险处，医疗保险处、失业保险处、农村社会保险处、社会保险基金监督处等专门部门，分别办理各险种的具体事务。以养老保险处为例，负责贯彻国家养老保险的法律、法规和政策，拟订北京市基本养老保险覆盖范围、享受条件费用社会统筹、待遇项目、给付标准和基本养老金的计发办法，费率调整和个人账户管理等政策，并组织监督和实施。 此外，北京市劳动和社会保障局还设有几个下属的非营利性事业单位如北京市社会保险基金管理中心（社保中心）、北京市医疗保险事务管理中心（医保中心）等，其中社保中心在北京市社会保障工作中处于核心地位，因为它直接负责北京市社会保障基金收支的统一操作。即根据国家和北京市社会保险发展管理规划、政策、法规，制定社会保险基金管理办法，负责北京市社会保险基金年度预、决算，并组织实施社会保险基金的收缴、拨付、管理及运营。同时它还承担着北京市社会保险信息系统的建设、运行、管理和维护。以上这些机构都统一在北京市劳动和社会保障局办事大厅设有对外服务的窗口。 在区县一级，按照属地管理的原则，由各区县的政府职能部门劳动和社会保障局负责本辖区的社会保障工作。主要是贯彻执行国家和北京市劳动和社会保险工作总体改革方案和发展规划、基本方针和政策并制定本区贯彻实施意见，组织实施和监督检查。其内部也相应设立了养老保险科、失业保险科、医疗保险科等科室，其职能每个区县略有不同，但大体类似。如养老保险科主要负责基本养老保险政策的具体落实工作，审定企业职工工龄，认定退休、退职人员资格和核准养老保险待遇以及辖区内养老保险的政策宣传、管理、监督执行工作。?? 各区、县社会保险经办机构仍然是区县劳动和社会保障局下属非营利性事业单位社会保险基金管理中心（社保中心），由它来负责保险基金的收缴、拨付及日常管理工作。 （二）主要政策依据 目前，北京市社会保障工作执行的主要政策依据分三个层次：国务院的行政法规及其各部委的有关规章，北京市政府的规章和实施细则，及北京市劳动社会保障局为贯彻部委条例和政府规章等而发布的通知等。 以养老保险为例，①在行政法规层次，以《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（1997）26号）、劳动与社会保障厅《关于印发〈职工基本养老保险个人账户管理暂行规定〉的通知》（劳办发〔1997〕116号）等文件为依据；②在政府规章层次，以《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号）等文件为依据；③在政府具体操作部门的层次以《关于贯彻实施〈北京市基本养老保险规定〉有关问题的通知》（京劳社养发［2007］29号）、《关于实施〈北京市基本养老保险规定〉过程中若干问题处理办法的通知》（京劳社养发〔2007〕31号）《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》（京劳社农发［2006］75号）等文件为依据 由于北京市四险合一的大系统中制度的安排是以养老保险为基准的，所以文中一般以养老保险为例。。 由于北京市四险合一的大系统中制度的安排是以养老保险为基准的，所以文中一般以养老保险为例。 可以说，北京市已初步形成了以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险五个险种为主要内容的社会保障法规体系框架，但是都集中在行政法规和规章层面，缺乏全国人大层面的法律作为依据。 （三）社会保险费的收支现状 社会保险费主要由市和区、县的社保中心根据国务院的《社会保险费征缴暂行条例》，以及《北京市社会保险费征缴若干规定》进行集中、统一收缴。总体上是采取社保中心建立信息库系统，单位按月按单位人数进行月报，代扣代缴，然后由银行统一代理划款征收。具体而言，参加社会保险的单位，首先应向所属社保中心申请社会保险登记，建立单位缴费信息数据库，并到指定银行开设缴费专户，以后每月缴费月报的生成原则上实行自动生成