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关于我国政府采购问题的思考 　　摘 要：本文就我国政府采购制度中的现状及存在的问题做了粗浅的分析，并对完善我国政府采购制度提出了可行性的建议。 　　关键词：政府采购；制度；问题 　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法制定的集中采购目录以内的或是采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。 　　政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，在西方发达国家已经广泛应用。由于政府采购支出遵循的公开、公正、公平的原则和购买支出所达到的规模效益，它的影响已经超过单纯的财政支出管理，涉及国民经济的宏观调控以及国际国内的经济合作领域。 　　西方经济学的开山鼻祖亚当.斯密在1776年发表了自己关于国家财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学。斯密对国家的作用和政府的动机表示极大的怀疑，在其“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”这个自由制度的三要素基本之上，他规定了国家的三个任务：提高分工程度；增加资本数量；改善资本用途。进而对政府的义务做了三点限制：保护社会，使之不受侵犯；保护社会上的每一个人，使之不受其他人的侵犯；建设并维持某些公共事业及设施。政府只要像“守夜人”那样，防止外来侵略和维持国内治安就行了。基于此，他提出了税收方面的“公平、确定、简便和征收费用最小”四原则；支出方面要厉行节约和“量入为出”。廉价政府，成为财政所要追求的最高目标。 　　1 我国政府采购存在的问题及其原因分析 　　中国的政府采购实践在很短的时间里取得了很大的进步，但是存在的问题也是比较多的，归纳起来可以有以下几大类： 　　1.法规不够健全 　　我国的《政府采购法》正是实施已经有十余年的历史，但是《政府采购法实施细则》仍然不见出台。基本法的配套法规滞后，与日益快速发展的政府采购事业严重不适应，不仅会造成大量政府采购行为的法律依据不足以及出现法律解释的过大差异等，而且不利于与政府采购相关法律体系的建设。 　　2.管理体制不够健全 　　由于政府采购管理体制不统一，政府的采购活动在一定程度上也明显受到财政活动范围的限制，突出表现在人为封锁政府采购市场，歧视、排挤外地供应商，造成新的“画地为牢”。这种有悖于“公开、公平、公正”原则的现象，显然不利于政府采购事业的纵深发展。这样的组织形式在法律和行政体制方面如何定位、职责如何衡量，都是需要进一步解决的问题。 　　3.采购结构不够优化 　　虽然中央与地方的政府采购的发展结构是正常的，但是从理论上说，各级政府采购的比重应当与其本级财政支出的比重相适应，以体现不同级次政府采购比重结构的均衡。我国中央与地方的政府采购比的水平通常为30：70。2003年政府集中采购占78.3%，部门集中采购仅占21.7%；在政府集中采购中，政府机构自行组织的采购占1%，委托中介机构组织的采购只占35.9%。 　　4.监督不够严格 　　采购行为尚欠规范，不依法采购的行为时有发生。表现为：一是把关不严，“先斩后奏”搞既成事实，政府采购部门不变追究，只有默许。二是采购方式选择随意性大，政府采购部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解，没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已经批复的自采项目基础上，擅自扩大自采范围或增加自采数额。三是采购程序不严密，在采购活动中，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，搞区域保护和行业封锁。四是招标、投标、评标不规范，招标、投标运作不完全符合法定程序的要求，在评标和定标中，民主评议不足，公开不够，程序不严密等。 　　5.政府采购专业人才相对匮乏 　　政府采购管理队伍的政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步的提高。集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是由于从业时间短，对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍然有待提高，创新不够。 　　我国政府采购实践中暴露的问题，分开来看仅仅是一些独立的问题，但是从系统的角度观察又是一个有着密切关联的问题。如果我们本着“头痛医头，脚痛医脚”的思维解决政府采购问题，必然不可能保证政府采购工作的长期有效发展。所以我们应当站在宏观和战略的高度，通过设计一套符合我国国情的政府采购政策体系，以正确指导我国的政府采购实践。我国目前政府采购法规之所以可操作性不强，主要原因在于政策不清晰。由于各地方、各个部门之间的利益博弈，不仅各地的利益不均衡，造成法规的统一性大打折扣，且又因为担心地区的政府采购市场分割，导致立法权高度集中。在政府采购管理体制问题上，由于各个部门的出发点不同，各自站在本位角度，单纯强调为了本部门的目标而实施管理与监督。 　　我国政府采购中的种种问题，究其根本原因，可以归纳为政府采购政策的缺失与不系统，完善和修正