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韩国发展战略思想及产业技术政策的研究 　　摘要:韩国经济20世纪60年代初开始起飞,在20世纪90年代初一跃而成为新型工业化国家。韩国的经济迅速增长,产业技术也不断取得突破,相比较之下其他发展中国家却很少能做到这一点。文章对韩国政府在产业技术发展过程中的作用进行了研究,希望能对我国相关政策的制定有所参考。 　　关键词:产业技术;产业政策;发展战略 　　 　　韩国自20世纪60年代经济开始起飞以来,涌现出了一大批杰出的企业家和大型民族企业。在20世纪50年代,三星、乐喜金星等企业集团开始初创;在20世纪60年代出现现代、韩进、韩国火药、晓星、双龙、起亚等企业集团;进入20世纪70年代后又出现了大宇、鲜京、乐天、可隆、斗山等企业集团;20世纪80年代后韩国树立“技术立国”的思想理念,随着这些大企业对研发的日益重视和投入,韩国的产业技术不断得到突破,产业结构快速升级。尽管1997年韩国遭遇金融危机的重挫,但由于其已拥有坚实的产业技术基础,经过结构调整之后又较快复苏过来。根据《财富》杂志的最新排名,2009年有13家韩国企业位列世界500强,其中包括三星电子、LG、现代汽车、现代重工等多家制造业企业,反映出韩国雄厚的产业技术实力。 　　韩国产业技术今日的实力是在过去极为薄弱的基础上不断努力奋斗得来的。产业技术的发展并不仅仅局限在技术本身,而是一个包含诸多非技术因素在内的多方面的和复杂的过程。我国长期以来经济发展主要依靠资本和劳动投入的低水平粗放式增长,产业结构升级与调整进展甚微,产业转型任务艰巨。因此,本文分析了韩国政府在推动产业技术发展过程中所起的作用,以求给我国新形势下推动自主创新、实现核心技术突破一些借鉴和启示。 　　 　　一、 坚定明晰的战略思想 　　 　　清晰明确的发展战略思想指导着组织和成员的思维和行动,是政府制定各项政策和配置资源的依据,鼓舞着民族精神,引导着企业的努力方向。因此,在后发国家实现发展和赶超过程中,清晰明确的发展战略思想尤为重要。 　　韩国的经济起飞源于20世纪60年代朴正熙总统当政时期,正是在朴正熙的领导下,通过四个“五年计划”,为韩国的经济发展和产业技术进步打下了坚实的基础。从朴正熙时代的四次五年计划的基本目标可以看出(表1),建设“自立经济”的战略贯穿了韩国经济发展的始终,各项政策和措施都围绕着这项战略推进,因此不仅带来了经济的持续增长,而且产业技术不断提升,产业结构也快速升级。 　　 　　二、 围绕着发展战略思想制定的各项政策 　　 　　发展战略思想的确立,为各项政策的制定提供了思想依据。政府制定的各项政策和执行情况也真实反映出了韩国的经济发展战略思想,对鞭策激励企业提高技术能力、促进产业技术发展产生了巨大的影响。 　　1. 大力促进出口、实施出口导向的贸易政策。建设“自立经济”并不等于搞封闭式的自给自足经济。韩国建设“建设自立经济”是在依靠本国企业扩大出口、积极利用国外资金技术和参与国际市场竞争基础上进行的。为鼓励企业的积极性和进取心,韩国政府以“胡萝卜加大棒”的形式诱导强迫企业尤其是大企业按照政府的导向和要求奋斗来达到预定目标。如果企业不能像预期那样对政府的目标、计划或者奖励措施做出反应,那么政府就会毫不犹豫地进行税收检查、限制贷款甚至法律制裁等各种惩罚措施,而若企业达到了政府要求,则会享受到各种支持和优惠政策、获取丰厚的利润。应该指出,韩国促进出口的立足点始终是基于本国企业的提升与发展上,而没有依赖外国直接投资,因此韩国出口产品的增长和升级体现了民族企业竞争力的提高和产业技术的发展。 　　政府的出口导向政策迫使本国企业由局限于国内市场变为加入到国际市场竞争当中,扩大了视野,学习到经验教训,逐步成长起来。如果仅局限于垄断国内市场,企业无论是否努力学习都能占领国内市场,取得利润,企业自然不愿意努力学习技术。而如果采取出口导向政策,企业被迫参与国际市场竞争,如果不努力学习技术,那么很快就会被驱逐出市场,因此要提高自身竞争力、获取利润,企业只能努力学习,积极竞争。韩国正是把企业推向国际市场,让企业感受到压力,迫使企业努力学习国外先进技术,提升自己的竞争力。 　　不过如果国内企业过于弱小,在最初的时候政府还是应该给予保护和支持政策,使得企业能够逐步成长起来,不过这些政策只能是短期措施,而且同时要给予一定的压力督促企业加强技术学习,并在适当的时候停止这些保护措施,让企业直面竞争。韩国正是把握好了这些分寸,给予企业压力而又不至于把企业压垮,逐步适应了国际竞争,最终成长起来。 　　2. 积极利用国外贷款与限制外国直接投资的外资政策。促进出口需要本国企业生产能力扩大和技术能力的不断提升,而韩国最初资本、技术都极为匮乏,因此引进国外资金和技术就成为必须的选择。不过必须引进外资