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阿克苏地区就业的现状分析及对策的思考 　　摘 要：目前，阿克苏地区少数民族就业难的现象较为突出。究其原因，一是大中专毕业生汉语水平又比较低；二是困难人员。因文化素质不高、年龄偏大、身体条件差、缺乏组织管理；三农业富余劳动力具有鲜明的季节性特点。解决这些问题，一要完善统筹城乡就业培训工作机制；二要拓宽大中专毕业生就业渠道；三要加强职业培训能力建设；四要减少审批环节；五要加强劳动保障服务体系建设。 　　关键词：就业；就业难；汉语水平；职业培训 　　 　　一、地区就业现状 　　 　　阿克苏地区辖8县1市、83个乡镇、48 个国营农林牧场，总人口230.5万，农牧业人口150万，农村劳动力58万。地区从业人员总数81356人(不含机关、事业单位)，男性54681人，女性26675人，少数民族43517人，占从业人员总数的53.48%。每年城镇新增就业人数3万人，（仅阿克苏市、库车县每年新增就业近1万人），每年返乡的大中专毕业生大概在2500人左右，少数民族占85%，就业率为50%。每年就业困难人员2000人，少数民族占就业困难人员总数的80%，就业率在85%。汉语水平不高是少数民族劳动者难就业的瓶颈。 　　地区每年公益性岗位开发近4000个，能够安置困难人员就业1800个，其他岗位解决200个。 　　公共就业服务体系逐步向乡镇扩展，及至目前地区已新建成并投入使用18个人力资源市场，为打破城乡二元制结构，推进城乡劳动者平等、公平就业起着至关重要的作用。 　　今年1―8月，地区城镇各类人员已实现就业23049人，完成地区目标任务的83.5%。其中：大中专毕业生就业4308人，就业困难人员就业1886人。“零就业家庭”实现动态消零。登记失业率2.49%。农业富余劳动力转移就业42168人，完成目标任务的94%，转移城镇就业19382，完成转移就业目标的 88 %。农田水利设施建设、机场、公路、抗震安居工程等基础设施建设使用本地员工比例达到50%。截止8月底，地区培训各类人员84999 人，完成目标任务的74 %。产业工人培训723人，完成目标任务的72%。地区技能师资信息库建设，初步发掘技能师资人才已达3342名，充实了“双师型”师资队伍，职业培训能力建设得到加强。 　　 　　二、存在的问题 　　 　　（一）大中专毕业生。一是机关事业单位社会保险缴纳较为及时、劳动关系相对稳定、劳动条件较好、工资待遇水平相对较好，因此，进入机关事业单位工作成为大中专毕业生就业的首选。大中专毕业生每年返乡的有2500人，能考入机关、事业单位的大中专毕业生在200―300人之间，解决大中专毕业生能力有限。二是需要就业的大中专毕业生普遍都见习期短、（本科毕业生见习期大都为一年，大专、中专毕业生见习期不超过6个月）其自身知识结构与市场需求脱节，缺乏工作经验和生产技能，汉语水平又比较低，沟通协调能力差，不能很快适应企业文化和企业生产生活。三是因土地租金、水、电、暖气费各项税收及生活成本的提高，高校毕业生创业顾虑重重。加之贷款手续繁杂，各项审批事项时间长，环节多，自身创业经验匮乏，对市场不了解，缺乏理性投资和合理规划，创业风险较大，都直接影响到大中专毕业生自主创业。 　　（二）困难人员。因文化素质不高、年龄偏大、身体条件差、缺乏组织管理等原因，形成了“4050”人员、夫妻双失业人员、残疾人、“零就业家庭”、城镇闲散劳动力等成为困难人员群体。缺乏技能、缺乏资金、缺乏岗位是困难人员就业难的重要原因。 　　（三）农业富余劳动力。农业富余劳动力具有鲜明的季节性特点。夏、秋农忙期，农业富余劳动力转移就业较为活跃。政府主导开展的农业富余劳动力转移就业工作具有组织性强、安全性高的优势，也存在投入大、成本高的不足。民办劳务派遣机构开展农业富余劳动力转移就业成本相对较低，具有较好的灵活性，但又存在管理不规范、转移就业能力不强的缺点；完善和充实农业富余劳动力长效机制，规范和扶持民办劳务派遣组织还需做大量工作。 　　同时，公共就业服务体系建设还需要进一步完善，职业培训能力建设还需要进一步加强，统筹城乡就业培训机制还要进一步发挥作用，大培训、大就业的格局还需要进一步巩固。 　　 　　三、促进劳动力转移就业的思考 　　 　　（一）进一步完善统筹城乡就业培训工作机制。将就业放在经济、社会发展和稳定的重要位置，统筹做好规划，明确相关部门目标责任，建立奖惩机制，推动形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。相关单位可结合本单位实际，开展有针对性的培训。各县（市）政府相关部门应加强协调配合，推进统筹城乡的就业培训工作机制的形成。 　　（二）采取多项举措，拓宽大中专毕业生就业渠道。 　　一是开展企业岗位对接行动，积极与各类企业特别是“纺织工业城”招商企业以及浙