陕西省新型农村社区建设的研究.docVIP

陕西省新型农村社区建设的研究 　　摘 要 近年来，陕西省将新型农村社区建设作为缩小城乡差距、统筹城乡发展的重要抓手，积极探索，大胆实践，目前已取得初步成果，但不可避免地出现了一些问题，鉴于此，笔者通过参阅了大量文献资料，对国内外社区建设相关研究进行梳理，同时结合对陕西省澄城县的实地考察对新型农村社区建设情况进行研究分析，结合问题有针对性地提出对策建议，以期为陕西省新型农村社区的建设贡献一份力量。 　　关键词 新型农村社区 社区建设 澄城县 　　中图分类号：F321 文献标识码：A 　　0引言 　　党的十八大报告明确提出推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。陕西省十二五规划提出“建设农村美好家园，建设新型农村社区，改善农村生产生活条件”。陕西省还提出建设“美丽陕西”的目标――应是一幅城乡和谐交融的图画。在国家、省等一系列方针政策的指引下，新型农村社区建设将是陕西省各地区统筹城乡发展的必经之路，是促进农村社会转型的有力举措。但是在推进新型农村社区建设的过程中，因为省情、市情、县情、镇情、村情等不同，社区建设各元素牵扯较多、关系复杂，推进农村社区建设难度较大，在理论和实践中出现了比较多的问题，急需在理论指导层面和实践探索层面上进行总结分析。本文认为从新型城镇化角度去研究新型农村社区建设有一定的价值，结合相关理论和实例的研究，提出自己的见解，希望对陕西省新型农村社区建设提供帮助。 　　1国内外文献综述 　　1.1国外文献综述 　　国外对社区的研究较早，在理论方面，形成了一系列比较成熟的社区理论，总体看来，国外社区理论与实践的发展大致经历了六个历史阶段：空想主义时期、技术主义时期、有机主义时期、社会生态主义时期、社会工程时期和多元化探索时期。在实践方面，美国、加拿大、日本等国家在社区建设实践方面取得很好的效果，各国普遍有成效的做法是在政府给与政策、制度等方面支持的基础上，充分发挥自治组织的作用，完善社区设施和公共服务，提高群众生活水平。 　　1.2国内文献综述 　　相比国外学者热衷于理论的糅合而言，国内学者更注重于从实践中研究农村社区建设理论，特别是在组织、经济、文化建设这些与群众利益相关的领域： 　　在农村社区组织建设方面，万向东从社会学的视角出发，以广州北部郊区的一个村庄为例，分析传统农村社区基层组织角色功能的变迁，认为在农村社区集体和个人影响日渐增大，行政命令作用逐渐失效――即“国家的退却与社区和家庭的突显”。 　　在农村社区经济建设方面，万平、姚从军以湖北随州三里岗为例进行实际探索，认为特色产业与发展环境是社会主义新农村经济建设的两大法宝。 　　在农村社区文化建设方面，二十世纪二三十年代，我国开展了乡村社区建设运动，其中梁漱溟在山东邹平倡导的乡村建设运动中倡导先提高农民科技文化水平，用教育手段来达到农民素质提高的目的，通过发展农村先进的组织达到农村经济乃至民主的发展，可见中国学者很早就关注到了农村社区文化建设的重要性。 　　综上所述，对于农村社区建设的研究，由于国内外政治制度和社会发展进程的差异，国内学者侧重于社区建设实践、社区建设法理性研究和社区建设可行性研究，国外学者的研究注重分析社区成因、社区内涵、社区研究与其他学科的结合等相关问题。 　　2澄城县新型农村社区建设现状分析 　　2.1澄城县新型农村社区建设概述 　　澄城县地处陕西关中东部，辖9镇1办163个行政村，国土面积1121平方公里，总人口40万，其中农业人口30万。澄城县作为一个国家级贫困县，2011年明确决定把农村纳入城镇化的范畴，切实搞好新型农村社区建设。 2012年初澄城县委县政府开始实施启动澄城县中心村和新型农村社区建设试点工程。澄城县的主要做法有： 　　（1）深入调研，强化宣传，编印《澄城县中心村和农村新型社区建设40问》、《澄城县美丽镇村幸福家园建设规划》等社区建设宣传图册一万余份，营造浓厚的舆论氛围； 　　（2）坚持“地域相近、习俗相同、产业集聚、便于发展”的原则，聘请省测绘局等资深设计单位，科学编制新型农村社区建设规划，将10个试点选址确定在镇政府所在地或区位优势明显、产业基础良好的大村，有效利用原有基础设施； 　　（3）整合资金，坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，采取“六个一点”①筹资模式； 　　（4）坚持“产业跟着社区走”，积极搭建多元化就业平台，因地制宜，依托各镇资源优势和产业基础，相继创建了王庄水洼果畜循环农业、庄头润强樱桃现代农业等13个现代农业示范园区，辐射带动社区群众就地转移产业促进了农业增效和农民增收。同时大力推进社区建设、农业发展与生态文化旅游融合发展，建成永内生态农业示范园、良周农家休闲体验一条街等新型农业经营主体；五是坚持“行政跟脚走、服务伸在前”，深化简政放权。截至2015