锡林郭勒盟沼气建后管理服务机制创新的探讨.docVIP

锡林郭勒盟沼气建后管理服务机制创新的探讨 　　进入本世纪以来，国家高度重视农村牧区沼气建设，锡林郭勒盟乃至内蒙古自治区的沼气事业有了长足的进步，取得了显著的经济、社会和生态效益。伴随着沼气事业的快速发展，沼气服务体系建设滞后问题越来越突出，一些旗县沼气池出料难、沼气配件供应难、农牧户维修难，一些旗县沼渣沼液综合利用率低、沼气池质量合格率低、新技术推广利用率低，一些旗县病池率高、废池率高，这些都成为当前迫切需要解决的突出问题。 　　加强沼气建后服务管理体系建设，积极开展管理服务机制创新，以充分发挥沼气建设的功能和效益，为沼气事业保驾护航就显得十分重要。 　　一、锡盟沼气项目建设基本情况 　　锡林郭勒盟位于内蒙古自治区的中部，属北部温带大陆性气候。其主要气候特点是干旱、寒冷、多风。总土地面积20.3万km2。2010年末，锡盟总户数为37.32万户，总人口100.2627万人，人口密度仅4.94人／km2，其中农牧户12.2979万户，42.4907万人。 　　锡盟建设沼气池曾始于二十世纪五十年代末六十年代初，此项事业未能发展壮大和推广，除有技术、发酵工艺、农牧民认识和使用诸多方面的的因素外，当时主要的问题还有沼气池难越冬。漫长寒冷的冬季，据气象资料记载极端最低气温近43℃，锡盟地区最大的冻土深度为2.98m，经过一个冬季沼气池被冻裂，造成池体破坏。由于方方面面的因素，户用沼气池的试验成功实际上是1999～2002年，锡盟农业技术推广站在锡林浩特蔬菜农场和太旗宝昌镇城北村分别试验并各建成一座。在试验、示范的基础上，锡盟积极争取国家沼气建设项目，2003年、2004年太仆寺旗先后争取国家(农业部)两期项目，从此拉开了我盟农村牧区沼气建设的序幕。通过采取整合涉农涉牧项目等多种措施，将沼气池与日光温室、太阳能暖圈结合，提高了建设标准，提升了建设档次，有效解决了国家补助标准低和一些旗县配套资金不足、沼气池越冬困难的问题。 　　据统计，截止2011年12月底，全盟已建户用沼气池19116个，已建养殖小区和联户沼气工程9座，旗县级沼气物业服务站4个(内蒙古自治区预算内项目)，村(嘎查)级服务网点60个。4个大中型沼气工程建设项目基本完工，其中2个已投料试运行。沼气项目涉及太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗、锡林浩特市、镶黄旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗等9个旗县市。 　　通过2009年12月份底开始的对中央投资沼气项目的大回访活动，全盟共回访沼气用户15507户。其中发现报废池1349座，占已回访数的比例为8.7％；发现半停半用池3241座，占已回访数的比例为20.9％；正常使用池10917座，正常使用池占回访比例的70.4％。通过抽样调查村(嘎查)级服务网点18个，其中正常运行的8个，占44.4％；半停半运行的10个，占55.6％。 　　二、沼气建后管理服务工作存在的问题 　　我盟沼气建后服务框架虽已建立，但运行机制、管理办法正在摸索中，未能充分发挥其应有的作用。 　　1、村(嘎查)级服务网点创收能力差，自我造血能力很弱 　　目前由于不少沼气农牧户习惯于无偿服务，对沼气的依赖程度也尚未达到不可或缺的程度，沼气建后服务市场发育还不成熟，沼气服务收费难、收费低的现象较为普遍。许多沼气物管人员本身就靠种田养畜，养家糊口，整日忙于沼气建后服务，而劳动和技术服务报酬无保障，工作积极性不高，服务动力不足，相关的培训工作又未能及时跟上，导致乡村级沼气物管人员的整体技术水平偏低；另一方面沼气池用户反映的问题，维修不及时、不到位，服务质量不好，服务项目单一，反过来又进一步制约了其创收能力的提高。我盟牧区牧民居住分散，缺少交通工具，服务成本加大，导致后续服务不能及时跟上。当前，从总体上看，村(嘎查)级沼气服务网点服务队伍不稳，服务水平不高，单纯依靠服务收入运转相当困难。 　　2、农村牧区沼气服务管理工作任重道远，体系建设投资不足，技术力量薄弱 　　农村沼气建设国债项目管理办法(试行)规定：农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。沼气项目建设点多面广，工作量极大。面对千家万户项目户，盟、旗县农村能源站(办)再独自承担起沼气建后服务管理任务相当吃力。 　　目前农村牧区能源服务管理体系建设在乡镇苏木环节出现了缺位；农村能源管理和技术推广部门都不同程度地存在着专业设备不全、工作经费不足、缺编少人、技术创新培训能力低的问题。沼气技工数量虽然达到了一定的规模，但高级技工所占比例小，整体技术水平偏低的问题突出。 　　3、进出料设备本身使用性能上的缺陷 　　有些项目旗县反映进出料设备使用不够方便，吸运单元和小型抽渣设备抽不出稠的粪料，沼气用户难以连续有效使用沼气池。 　　4、农牧民使用、管理、认识方面的问题 　　农牧民日常管理不