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锡林郭勒草原生态保护的研究 　　摘要:作为北方最大的天然草原,锡林郭勒草原是沙尘暴入侵首都的最后一道屏障,对北京地区乃至整个中国北方的生态环境都有非常重要的影响。由于在保护和开发上存在很多问题及矛盾导致草场退化,长期缺乏治理,短期内无法彻底恢复草原原有的生态功能和生产能力。造成这种状况的主要原因是草原法律制度不健全,公共草场上演“公地悲剧”,以及经济发展对草原的破坏。为解决该问题,首先应当从法律上完善对草原的保护;其次建立和完善草原生态补偿制度;同时政府也应当加大草原执法的监督力度。 　　关键词:锡林郭勒草原草原生态保护生态补偿 　　中图分类号:S812文献标识码:A 　　 　　作为草原资源大国, 我国拥有各种草原资源约4亿公顷,约占国土总面积的40%,我国的草原资源主要分布在内蒙古、青海、新疆等省区。锡林郭勒草原属于典型草原,是内蒙古六大草原中植被保护最好的,面积为1960万公顷,其中牧区天然草场可利用面积为1647万公顷。它是我国北方一道重要的绿色生态屏障,阻止蒙古国和我国西部沙尘的东侵,对整个华北地区生态环境维护起着重要的作用。 　　 　　一、保护和建设草原生态的重要意义 　　 　　广阔的锡林郭勒草原是我国北方重要的生态屏障,莽莽草原形成了一条绿色的自然屏障。锡林郭勒草原的牧草贴地面生长,能较好地覆盖地面,降低地表的风速,从而可以减少风沙对地表的侵蚀。当草原植被覆盖率达到30%-50%时,近地面风速可减弱约50%,地面输沙量仅是流沙地段的1%。 　　牧草通过叶面蒸腾,提高了周围环境的湿度,加快水汽循环的速度,减缓地表温度的变化幅度,起到调节小气候的作用。在水草丰美地区,环境湿度较大,植被茂密的草原上空,很易形成降雨调节湿度,促进牧草生长。 　　草原是牛羊的生存环境,使畜牧业发展的基础。近年来,由于超载过牧,锡林郭勒草地资源质量明显下降,畜草矛盾非常突出,严重地阻碍了当地草原畜牧业的稳定发展。实施草地生态保护建设,草原牧区畜牧业生产条件明显改善,彻底改观羊越多草越差、养更多羊、草场更差的恶性循环。解决草原建设滞后、草原利用不合理、草畜矛盾突出的问题,既是缓解草畜矛盾,加快畜牧业现代化建设的迫切要求,也是实现草原资源永续利用,走畜牧业可持续发展之路的客观需要。 　　 　　二、锡林郭勒草原保护的现状 　　 　　锡林郭勒盟已经开展了以牧草建设为主的生态环境建设。全盟通过开展大规模的植树造林、人工草地建设、退耕还林还草、围栏封育草场等工作,使局部生态环境有了较大的改善,到目前已累计完成人工造林、飞播治沙造林种草、封沙育林育草、水土保持治理50万公顷,建设人工草地7万公顷,退耕还林还草1.3万公顷,围栏封育草场200多万公顷。但是这只占锡林郭勒草原总面积的万分之二。目前全盟退化、沙化、盐碱化草场仍然占草地总面积的68%,并且以每年67万公顷的速度继续扩大。总体上建设和治理的速度仍赶不上退化的速度。 　　 　　三、锡林郭勒草原保护及开发上存在的问题 　　 　　我们采取一系列的措施进行草原保护,锡林郭勒草原在保护也已经取得了一定的成效。但是由于制度的缺失,执行不力,缺乏可持续发展的意识,同时在发展工业方面存在错误认识而导致草场退化依然严重,生态环境依然恶化。 　　(一)草原法律制度不健全。 　　1、草原保护制度不健全。 　　我国《草原法》明确规定的草原保护制度最主要的是基本草原制度。设立基本草原制度的目的是将草原的主体纳入基本草原范畴,实行严格保护。纳入基本草原的各类草地对畜牧业的发展具有关键性、决定性的作用,有些草地还是经过国家投资建设的重要成果,同农业中的基本农田具有同等重要的地位和作用,这些草原资源既是生产资料,也是我们赖以生存的自然环境。我国《草原法》第四十二条规定:“划为基本草原,实施严格管理。基本草原的保护管理办法,由国务院制定。”然而2003年《草原法》施行至今,内蒙古自治区并没有基本草原的保护管理办法出台。《草原法》中的基本草原保护制度过于笼统,缺乏具体的执行方法和监督机制。一些地方的滥垦乱占草原现象屡禁不止,甚至将国家投资建设的一些人工草地、牧草种子基地、科学实验和观测草地改变用途,致使国家投资和草原资源的流失。基本草原制度规定的内容没有得到有效的落实,其保护草原的目的并未达到。 　　2、草原法律责任欠缺合理性。 　　每部法律都会规定法律责任,是因为法律责任是一种指引性评价。一旦行为人不按照法律的指引去追求自身利益,那么,他的预期利益就得不到法律的承认和保护。我国《草原法》和《内蒙古自治区草原管理条例》及其《实施细则》对草原生态法律责任都有规定,但是存在以下问题:第一,《草原法》中第八章法律责任中,多数条款的最后一句都是“造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不