长株潭地区农用地分等定级一体化的研究.docVIP

长株潭地区农用地分等定级一体化的研究 　　摘要：分析了长株潭地区农用地利用过程中存在的问题及理解了农用地分等定级内涵的基础上，对长株潭城市规划区进行农用地分等定级一体化研究，并对长株潭城市规划区农用地等别、级别的面积、分布特征、等级间相互关系及其形成原因进行了深入的对比分析，以期为科学量化长株潭地区农用地数量、质量及分布，为长株潭地区实施区域耕地占补平衡和基本农田保护提供参考，为科学核算耕地生产力，确定土地整理中的耕地质量标准服务。 　　关键词：长株潭地区；农用地分等；农用地定级；一体化 　　中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：0439—8114（2012）19—4242—05 　　长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，内部结构紧凑、区位条件优越，是湖南经济发展优先区域以及核心增长极[1，2]，已经成为促进中部崛起的重要力量，其一体化发展不仅受到湖南省的高度关注，而且受到国务院和世界银行的高度重视[3]。长株潭地区人多地少，土地资源质量不高，人口对土地的压力长期存在，随着长株潭一体化经济快速发展、人口的增长，城镇规模不断向外扩张，非农建设占用耕地的数量逐年增多，耕地面积从2000年的63.76万hm2减少到2008年的62.21万hm2，净减少1.55万hm2，年均减少1 421.81 hm2[4，5]，人地矛盾日益尖锐。此外，土地管理主要以数量管理为主，质量管理不到位，引发了诸多问题，如征地补偿存在“同类同质不同价”的现象，补偿标准不合理；耕地占用补偿存在“占优补劣”的现象，导致耕地质量下降等。因此，本研究以长株潭城市规划区范围为研究区域，对其农用地等别级别进行一体化研究，全面分析农用地等别级别的分布特征，为科学量化长株潭地区农用地数量、质量分布以及实施区域耕地占补平衡和基本农田保护提供参考，为科学核算耕地生产力，确定土地整理中的耕地质量标准等方面服务。 　　1 农用地分等定级概述 　　农用地分等定级是一项基础性、战略性和公益性的工作[6]。农用地分等定级已受到政府及诸多研究部门的高度重视，并投入了大量人力物力，评价工作也已由定性描述到定量解析，达到逐步科学深入[7]。农用地分等是根据农用地的自然属性、社会属性及其在社会经济活动中的地位与作用综合评定农用地土地质量的优劣，并划分成不同的等别的工作。农用地定级是指在一定的行政区域内，依据构成土地质量的自然因素和社会经济因素，根据地方土地管理和实际情况需要，遵照与委托方要求相一致的原则（即主要考虑定级目的），按照规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定，划分出的农用地级别。它是土地评价学的重要分支，是对农用地质量优劣和收益能力高低进行评价，并使评价结果级别化、具体化的工作[8]。 　　从马克思级差地租理论层面分析，从土地生产力构成来说，肥力和位置是稳定的重要因素，作为级差地租Ⅰ形态影响土地生产力；追加投入作为级差地租Ⅱ形态对土地生产能力作贡献。因而对土地进行评价需从土地自然属性和经济属性两方面进行[9]。农用地等别反映了不同质量的农用地在不同利用水平和经济水平下的收益差异。农用地分等是由于土地肥沃程度和区位差异，对等量资本投在相同面积不同地块上产生的超额利润进行评价。农用地定级是对级差地租Ⅱ的评定，土地级别反映的是在土地质量相同的条件下，由于投入不同而获得收益差异。农用地具有自然属性和经济属性双重性，其中要通过自然属性获取经济属性。因此，自然属性是农用地经济属性的重要基础[10，11]。 　　2 研究对象与方法 　　2.1 研究对象 　　根据国土资源部的统一部署，2005年湖南省全面开展了农用地分等工作，但定级工作仅在部分地区开展。以长株潭城市规划区范围内狭义的农用地（耕地）为研究对象，对农用地分等定级一体化进行研究。 　　2.2 研究方法 　　2.2.1 农用地分等 农用地分等的方法：在全国标准耕作制度分区的指导下，综合考虑长株潭地区地形、地貌、气候、水文及农业生产区划等因素，采用因素法对农用地进行分等评价。具体技术路线为：①结合湖南省三级分区情况，确定长株潭地区所属的指标区；②确定各级区内的基准作物、指定作物及各级区内基准作物的最大产量、最大产量—成本等参数；③编制“指定作物—分等因素—质量分”关系表，并对各单元进行自然质量分数的计算；④根据《农用地分等规程》推荐的光温生产潜力指数计算长株潭的农用地分等光温生产潜力指数；⑤根据调查收集的长株潭农用地利用情况、投入—产出状况等方面的资料，计算标准耕作制度各级区指定作物的产量比系数；⑥对农用地进行土地自然质量等指数、指定作物的土地利用系数及土地经济系数进行计算；⑦按指定作物的土地利用系数、土地经济系数划分土地利用系数等值区和土地经济系数等值区，依此计算农用地分等指数、并根据确定的农用