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“私人定制”背景下的公共服务个性化供给 　　摘要： 　　近年来，在经济、社会各领域全面发展的背景下，公众的个性化倾向逐步增强，日益追求独特性与个性化的公共服务。公共服务领域日益以公民的个性化需求为导向，也必将迎来“私人定制”的供给模式，迈向个性化供给的时代。面对当前公共服务初始化、大众化与差异化的供给现状，政府应及时转变供给方式，推进公共服务的层次化、个性化、倾斜化建设，让公众真正参与到公共服务个性化供给中，推动实现公民全面发展的需求。 　　关键词：私人定制；公共服务；个性化供给 　　中图分类号：D632.1 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　2014年3月，“网络私人定制农场”首次亮相，它是由阿里巴巴旗下聚划算开团的土地打造而成的“网络私人定制”项目，是“私人定制”的一种创新形式，并以新鲜的名字、新颖的形式迅速吸引了广大网民的眼球，获得了广泛的关注。对于消费者来说，“网络私人定制”的吸引力在于它以消费者的需求为导向，根据市场的差异需求与多元选择，进行有针对性的生产与提供。“网络私人定制”通过让网民依据自身对产品的需求，形成独特的产品订单，企业依据市场订单进行明确生产，不仅降低了企业的市场风险，而且满足了市场的多元化需求，实现了共赢式发展。 　　随着社会的快速发展，物质资源的不断丰富，市场创造力持续增强，个性化特色凸显，政府治理能力得到提升，公众的生活逐步丰富，需求也随之变得日益多元。不仅私人领域开始逐步流行“私人定制”，公共领域亦逐步显现“私人定制”的需求趋势。在个性化需求驱动消费偏好日益突出的形势下，个性化因素必将会成为主导市场发展的关键节点。然而，在公共服务领域，虽然一些地区开始关注公民对公共服务的个性化需求，并逐步展开相关探索，但由于当前社会资源及政府能力的限制，大部分地方政府只能提供初始化、大众化、无差异化的基本公共服务。随着市场和社会力量的发展完善，多元主体必将为公共服务领域注入强劲的活力，公共服务必将在公民日益个性化的需求驱动下，朝着层次化、个性化、倾斜化方向发展，逐步实现公共服务的个性化供给。 　　一、公共服务供给缺陷性分析 　　在新公共管理运动潮流的影响下，重塑政府的新公共管理理论应运而生，针对企业家政府理论，新公共服务理论进行了深刻的反思，并提出了“服务”而非“掌舵”的政府角色定位。正是在新公共服务理论思潮的影响下，我国逐步明确了服务型政府的建设目标。自十六届三中全会以来，在建设“服务型政府”理念的引导下，我国政府在致力于公共服务工程建设与完善的过程中进行了不断的探索与创新。党的十八大报告明确提出要构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，进一步指明了我国公共服务事业的发展方向。当前，公共服务的发展已经取得了一定的进步与成就，很大程度上保障了公民的基本生活，改善了公民的生活水平与生活环境，但在公共服务的供给过程中，由于公民没有表达需求的途径与渠道，也没有机会参与其中，基本上处于被动接受的状态，无法体现更无法满足公众的个性化需求。公共服务要真正实现个性化供给，满足公众私人定制的需求，普遍达到令人民满意的阶段还为时尚早。就目前来看，现阶段公共服务的供给主要呈现出以下三个特点。 　　（一）公共服务供给的初始化 　　“公共服务是政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态或非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益的实践活动的总称。”[1]13就当前而言，政府不仅要为公民提供基础设施服务、满足基本生存所需的管理服务及保障最低生活标准的服务，而且要为公民提供满足精神文化需求的服务、保障发展的服务及提高生活整体水平的服务。不仅要重视有形的公共物品生产，而且应关注无形的公共服务的提供。政府作为国家资源及国家权力的掌控者，保障公民享有最低标准的公共服务是其最基本的职责，也是必须完成的目标与任务，但决不是仅仅停留在低层次、初始化的底线上。为公民不断提供丰富、逐渐多元的公共服务是政府必须履行的职责。从目前我国公共服务的发展现状来看，公民享受到的公共服务很大程度上停滞在初始化的阶段。政府主要关注公共安全、基础设施、公共教育、社会保障等领域初始公共服务的供给，而文化、体育、生态环境等关乎公民全面发展领域的公共服务供给却常常被政府忽视与冷落。随着物质生活水平的提高，公众不再停留于仅满足基本生存需要的状态，而是转而追求舒适的环境，期望享受安逸的生活。当前，公众自我发展的需求在不断增强，对丰富多彩的物质文化生活及健康有品质保障的生存环境的追求使得他们对于精神文化与自我实现的需要日益强烈。全国各地广场舞的广泛流行与火热传播，就突出地反映了公众对丰富的精神文化生活的强烈需求，也从侧面提示政府要更好地承