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陕西省非公有制经济发展的环境分析 　　摘要：非公有制经济能否快速健康发展，在很大程度上取决于发展的环境条件。该文根据陕西省就环境建设实际及其对非公有制经济发展的影响程度，对陕西省的非公有制经济发展环境予以分析，并提出努力方向。 　　关键词：非公有制经济发展；政务环境；法律环境；政策环境；诚信环境 　　 　　近年来，陕西的非公有制经济出现了前所未有的发展势头，特别是1997年陕西省委、省政府按照十五大精神，制定下发《关于大力发展非公有制经济的决定》以来，陕西省非公有制经济进入了历史上最快的发展时期。各级党委、政府及其职能部门按照党中央、国务院和省委、省政府关于大力发展非公有制经济精神和要求，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，制定了一系列促进非公有制经济发展的政策和措施，非公有制经济在市场准入方面、投资环境方面、权益保护方面等，正在逐步取得和公有制企业同等的国民待遇，非公有制企业实现了由数量增长型向规模效益型的转变，由量的扩张向质的提高的转变。有关资料显示，我省个体私营等非公有制经济占全省GDP的比重，已由1997年的11.8％上升到45％左右，平均每年拉动全省经济增长三个百分点。截止2006年底，全省个体工商户累计达到74.98万户，私营企业累计达到10.47万户，涌现出 批具有较强实力和竞争能力的企业集团，以个体私营为代表的非公有制经济成为陕西省经济发展的一支重要力量和新的经济增长点，成为地方财政收入的重要来源。 　　非公有制经济适合存在于以经济单位相互竞争为核心的市场经济制度之中，因此，非公有制经济能否快速发展，在很大程度上取决于发展的软、硬环境条件。所谓硬环境条件，是指涉及的以实物形态出现的基础条件，如公共基础设施、交通运输、通讯设施、能源水电等；所谓软环境条件则是指无形资源条件，如人的观念、社会舆论、体制、政策、人才教育和素质状况、法律框架、融资体系和治安等。由于我国经济正处于计划经济体制向市场经济体制的过渡时期，因而在经济发展的外部环境因素中，软环境对非公有制经济比对公有制经济的作用和影响更大。由于这些“软”环境的作用和影响，又使得非公有制经济在“硬”环境的资源配置过程中会受到“亏待”。 　　下面，根据陕西省软环境建设实际和对非公有制经济影响程度，本文从政务环境、法律环境、政策环境、诚信环境四个方面，对陕西省的非公有制经济发展环境予以分析。 　　 　　1　政务环境 　　 　　所谓政务环境，是指政府依据法律行使职能所形成的政务氛围。建设廉洁高效的政务环境，是经济发展软环境建设的重要组成部分和首要任务。 　　政府本身就是软环境，政府职能既是构成经济发展软环境建设的重要内容，又在不同程度上影响，甚至决定经济发展软环境的其它要素。近年来，陕西省委、省政府积极推进服务型政府建设，按照十六大确立的“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”政府职能“十六字”指导思想，以权为民所用、情为民所系、利为民所谋为根本要求，着力打造依法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁和人民满意的政府，取得了令人鼓舞的成就。但是，由于历史原因及一些综合因素影响，陕西省政务环境还存在一些不容忽视的问题：一是相当一部分基层部门对发展非公有制经济的重要性和紧迫感认识不强，落实促进非公有制经济发展政策的力度不够，对相关政策落实普遍缺乏相应监督措施，非公有制企业投诉困难且渠道不畅。一些企业家讲：“上层领导都很支持非公有制经济发展，但就怕和具体的职能部门打交道，许多按规定可以批准或办理的事，到了一些具体的落实部门，就可能出现不好办的现象”。二是政府部门公共信息不是很畅通。由于当前非公有制企业还没有与政府部门建立起紧密的交流关系，政府部门普遍依旧是按照计划经济时期的范围、途径分发文件，多是发给行政事业单位和国有企业，非公有制企业一般不在发放范围，致使政府及其相关部门优化投资环境的各类政策信息难以及时传达给企业厦其经营者。三是一些地方政府履诺能力有待进一步加强。一些基层领导对在某些场台(如宣传活动等)讲话或承诺的执行过程考虑不周，企业事后技有关部门落实阻力重重。如在一些招商引资活动中，一些人员答应企业提出的问题或条件，在事后却常常出现承而不诺或履诺打折扣，使得一些外地客商望而生畏，妨碍了非公有制经济的再投入和再生产，不利于非公有制经济的正常发展。四是“三乱”问题屡禁不止，人为设置障碍有一定的普遍性。一些基层行政执法部门无视行政法规的严肃性，在管理上追求权利价值，任凭主观臆想行使行政权力；一些基层职能部门在行政执法过程中随意性大于原则性，为了部门的利益，对于一些正常性的业务，甚至还会出现寻阻或人为设阻现象等等。 　　保持廉洁从政，提高政务效率，加强政务监督，是营造良好政务环境的主要途径。当前，非公有制经济正处于历史上最好发展时期，解决经济转轨变型