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高校反恐防暴应急预案的体系的研究 　　【摘 要】本文论述高校建立反恐防暴应急预案体系的必要性，认为高校在建设反恐防暴应急预案体系过程中要坚持预防原则、以人为本原则、可执行性原则、协同性原则适度，提出科学编制和演练反恐防暴应急预案、加强反恐防暴情报信息工作建设、积极开展反恐防暴宣传教育、提升校园反恐防暴队伍能力建设等措施，从而建立和完善高校反恐防暴应急预案体系，有效预防和应对校园恐怖活动，维护校园安全稳定秩序。 　　【关键词】高校 反恐防暴 应急预案 动态管理 　　【中图分类号】G 【文献标识码】A 　　【文章编号】0450-9889（2018）04C-0060-03 　　习近平总书记指出：“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。”《中华人民共和国反恐怖主义法》明确指出：“国家建立健全恐怖事件应对处置预案体系，有关部门、地方反恐怖主义工作领导机构应当制定相应的应对处置预案”。高校是社会反恐的重要组成部分，反恐防暴能力相对薄弱，通过建立完善的反恐防暴应急预案体系，能有效地预防和减少突发暴力恐怖事件及其造成的损害，提高学校应急处恐能力，维护校园正常秩序和安全稳定工作。 一、高校建立反恐防暴应急预案体系的必要性 　　当前，我国高校形势比较稳定，并没有出现恐怖主义袭击校园学生的事例，部分高校反恐防暴工作的重视度不够，反恐防暴工作力度有待加大，机制建设亟待完善。为确保校园安全，高校很有必要加强反恐防暴应急预案体系建设。 　　（一）体现了国家反恐法的本质要求。《中华人民共和国反恐怖主义法》明确规定：“国家反对一切形式的恐怖主义”；“国家不向任何恐怖活动组织和人员作出妥协”。为有效制止和预防校园暴力恐怖主义事件，各高校应根据实际需要“制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施，定期进行培训和演练”。 　　高校如何做好反恐防暴工作？涉及政府职能部门、学校、媒体和师生的相互联动效力，也依赖于各相关组织之间互相配合的紧密程度。因此，在应急突发状态时，预先所制定的反恐防暴??急预案在本质上就是中国反恐法在各高校实施紧急状态管理时的具体操作措施，集中体现了依法治校和贯彻落实国家反恐法的本质要求。 　　（二）切实维护校园正常秩序，实现安全管理的需要。校园秩序是指校内师生学习、生活、教学科研以及各种行为规则等均有条不紊、井然有序。高校是为社会培养和输送各类人才的重要基地，良好的校园秩序是培养高素质人才的基本保障。然而，恐怖主义一旦袭击高校，势必破坏校园正常秩序，直接挑衅我国的科教兴国战略和人才兴国战略，负面影响巨大。通过制定反恐防暴应急处置措施，可以事先发现反恐防御工作中的瑕疵，及时、有针对性地完善和弥补相应的预防措施，更好地做好反恐防暴防御工作，让恐怖分子无从下手，确保校园安全稳定，确保校园秩序井然有序。 　　（三）降低校园师生遭受恐怖袭击的风险。恐怖暴力犯罪的主要特征是大量伤及无辜，制造社会恐慌，犯罪对象具有不确定性。当前，高校形势虽然稳定，但并不能确保恐怖犯罪分子的魔爪不会伸向校园。反恐防暴，重在预防。高校通过建立和完善反恐防暴预案体系，一方面，能够增强学校反恐防暴侦查意识与能力，甚至提前发现某些暴力恐怖活动的征兆，提前做好准备工作，从而化解校园师生成为暴力袭击的风险；另一方面，即便遭受恐怖活动和极端暴力袭击，学校也能够克服恐惧心理，按照事先演练的应急程序及时采取应对措施，减少未知损害和人员伤亡，降低事件的危害程度。 二、构建高校反恐防暴应急预案体系的原则 　　所谓原则就是处理问题所依据的某些行为准则。高校反恐防暴应急预案编制工作要结合本校、本地区应急管理实际特点，遵循预防为主、坚持以人为本、注重可执行性和协同性等原则。 　　（一）预防原则。反恐重在预防，这是人类与恐怖主义长期斗争中总结出来的重要经验。国内外反恐实践表明，社会严打、军事打击、应急处置等方式，都属于刚性反恐，在一定程度上确实能狠狠打击恐怖分子的嚣张气势，但效果并非最佳。现阶段中国反恐最显著的特征就是全民反恐，更加注重预防。因此，努力构建科学的、行之有效的反恐防暴应急预警体系，将恐怖主义扼杀在萌芽状态，已然成为各国应对恐怖主义的最佳选择。高校反恐防暴，应特别强调遵循预防原则，防患于未然，坚持两手抓，一手抓常规综合治理，多措并举完善治安管理机制建设；一手抓暴力恐怖事件预防工作，多角度拓宽获取恐怖主义动态信息渠道，及时采取有效应对措施，将暴力恐怖事件扼杀在萌芽状态。 　　（二）以人为本原则。以人为本就是以广大师生的生命安全为根本出发点，应对恐怖活动，要优先保护师生的人身安全，尊重和善待生命。在编制预案时，要充分考虑到