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高校反腐倡廉建设工作的研究 　　摘要:对高校反腐倡廉建设工作的调查显示,师生对反腐工作期望值较高,满意度较低;认为产生腐败的主要原因是制度执行不力、监督部门权威性不够、监督不力。在剖析高校存在腐败问题原因的基础上,联系我国高校反腐倡廉建设工作实际,从校园廉政文化建设、制度建设、监督机制建设三个方面提出了改进反腐倡廉工作的建议。 　　关键词:高校;反腐倡廉;调查研究 　　中图分类号:G465文献标识码:A文章编号:1672-4038(2009)09-0083-03 　　 　　近年来,高校职务犯罪呈现多发易发态势。2008年10月课题组针对高校的反腐倡廉建设工作在四川省内10所高校进行了问卷调查,被调查高校以一般本科院校为主,也包括高职高专学校,调查对象1400名,其中学生占75%,教职工占25%。 　　一、高校反腐倡廉建设工作中存在的问题 　　1. 师生对反腐工作期望值较高,满意度较低 　　对近年来党和政府在教育领域内开展的党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成效是否满意,47%的被调查者选择较满意,31.5%的人选择不满意;对教育领域开展反腐败斗争、逐步遏制和克服腐败现象是否有信心,45.2%的被调查者较有信心,30.5%的人信心不足;针对进一步加大高校反腐败斗争力度需要采取哪些措施,大多数被调查者认为应改革和完善监督机制,加大查处力度,对发现的腐败分子要严惩不怠。调查说明,高校师生对反腐败斗争期望值较高,满意度较低。 　　2. 产生腐败的主要原因是制度执行不力 　　被调查师生认为,高校出现腐败现象的主要原因是制度不健全,已有制度落实不到位。高校反腐倡廉建设的重点应该把制度建设纳入惩防体系建设之中,进一步提高反腐倡廉法制化水平,建立有效的制约、预警和防范机制,增强反腐倡廉教育的长效性。 　　3. 高校监督部门权威性不够,监督不力 　　多数被调查者认为高校预防腐败存在监督不力的问题:自上而下监督的途径和渠道不畅通;纪检监察的监督职能没有充分发挥;监督工作的权威性不够;监督不到位等,致使腐败问题不能被及时发现。对领导干部的监督,被调查者认为在权力运行过程中制约是关键;除抓好党员干部反腐倡廉教育外,还应重点对国有资产、基建项目、教材图书、设备采购等部门进行监督,包括对拥有实权岗位普通工作人员的监督。 　　二、高校存在腐败问题的原因剖析 　　高等院校作为相对独立的办学主体,在干部聘任、招生办学、经费使用、学科建设、基建项目安排、设备物资采购以及奖金分配等方面享有充分的自主权。在经济全球化、文化多元化、教育国际化发展的大背景下,中西、新旧两种体制及观念不断碰撞、摩擦,高校领导者面临市场经济条件下复杂多变的新情况、新问题,在多元利益交织中容易产生一定程度的变异。 　　1. 面临市场经济的诱惑 　　国外学者认为,高等教育领域中的腐败多数与证书、文凭和考试相关,相关人员以权换取钱或其他的不法利益。高等教育是一种非常宝贵的资源。在大量需要文凭证书的社会中,文凭证书很可能成为钱权交易的媒介。面临市场经济,高校干部职工的思想认识也易受到影响。一方面,领导者可能把追求经济效益作为工作的目标之一,忽略教育自身的服务功能和育人功能而做出错误的决策,比如乱收费;另一方面,大学需要为学生提供各种各样的教学设备,需要兴建大量的建筑物并提供维修保养,从而形成了庞大的产业。一些党性不强、党纪观念薄弱的干部职工对市场经济中的“潜规则”过分宽容,在行使职务所赋予的权力时,禁不起所谓“感情”甚至“贿赂”的诱惑,诱发以权谋私、违法违纪。 　　2. 面临世俗化冲击 　　当社会达到小康水平的时候,一些人尊崇休闲享乐的价值取向,尤其是那些私营企业主一掷千金、灯红酒绿的“大款作派”对手握一定权力却相对“清贫”的人们容易造成情绪撞击,使其心理不平衡。在经济飞速发展、资本不断扩张的现实条件下,在货币资本和权力资本的双重庇护下,世俗化的生活方式冲击着社会主流文化,影响着人们的世界观、人生观、价值观。这种世俗化现象对大学校园文化和高校教师也会产生不可低估的影响。 　　3. 面临教育改革的新挑战 　　上世纪末,我国高校管理体制出现一系列改革,如高校扩招、教育成本分摊、投资渠道多元化、办学层次类别及管理形式的多样化、新校区建设等,使学校管理者不断面临新的挑战。面对新事物,管理者有时也会出现思想准备不够充分,管理理念相对滞后等问题。曾有某校房管部门将收取培训生住宿费作为部门“小金库”,私分公款,借职务之便谋取小团体的利益。 　　国外学者分析高教领域产生腐败的原因,主要有以下看法:从主观上看,道德水平下降给腐败行为的剧增赋予了新的因素。公共伦理意识让位于更多地对自我利益的考虑,缺乏基本的民主价值观,缺乏对客观性和公正性的信心,有对贿赂有罪不罚的认识;从客观