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高校发展党内民主基本的原则及基本路径的研究 　　民主是政党建设的重要课题。高校是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展高校党内民主，对于推进高校事业科学发展、坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强和改进高校党的建设具有重要理论和实践意义。 　　总体看，高校的民主问题在认知水平、民主素质、关注程度等方面具有自身优势，党内民主在高校具有较好的理论基础和实践基础。遵循民主发展的一般规律和基本要求，结合高校领导体制及知识分子群体特点，必须明确高校发展党内民主的基本原则和基本途径，从建立和完善制度入手，积极而稳妥、全面而有重点地推进高校的党内民主。 　　 　　把握高校发展党内民主的基本原则 　　 　　教育的原则。民主的意识和习惯不是自然形成的。知识分子的高学历、高职称，并不能直接与民主素质、民主能力划等号。民主教育是必要的，民主教育必须成为真正实行民主的准备。要通过党内教育，增强党组织和党员的民主意识，强化民主观念，丰富民主知识，提高民主能力，使党员学会使用民主这个武器来维护党的根本利益，认真履行党员的民主权利，发挥在党内民主建设中的主体作用。 　　渐进的原则。民主具有渐进发展的特性。党内民主的进程不是跃进式的，而是渐进式的，要有步骤、有领导地发展党内民主。党内民主关系到党内政治生活的全方位，在党员民主意识、民主观念、民主知识、民主能力及相应的民主制度等党内民主条件不完善的情况下，过快、过激的党内民主，必然会带来党内民主的不良发展，对现有的比较健全的党内政治生活系统以及相关的组织架构造成冲击。因此，高校的党内民主既要积极，又要稳妥，要按照先易后难、自下而上、以上带下的原则，逐步地、渐进地向前推进。 　　开放的原则。党内民主虽然是中国共产党党内的政治生活，但它应是开放的。既要吸纳党员作为党内民主的主体，同时也要吸纳党外人民群众以及民主党派等参与党内民主，接受监督。这种开放式的党内民主特点，是党内民主活力的关键所在，也是以党内民主带动人民民主的关键所在。高校的党内民主以及在党领导下的校内民主已经具有一定制度基础，党内民主建设不是与外部隔绝，封闭在党组织体系内部，也不是废止已有的教代会、职代会、学术委员会、教授委员会等民主决策、民主管理渠道和学术组织，相反，要充分运用和完善已有的制度体系和组织体系，形成党内民主与校内其他民主渠道的合理对接，以党内民主示范和完善学校民主。 　　制度的原则。党内民主的维持不是凭借一级组织的力量或领导者的力量随意把持和主导，而是制度化的民主过程。制度化的民主过程就是把民主的要求、民主的内容等通过制度固定下来，实现党内民主的制度化和法制化，这是民主发展走向成熟的关键。党内民主的制度化建设是一个全局性、根本性的问题。由于高校内部的组织架构特点，党委、总支、支部不同层面党组织的民主要求有所不同，因此，民主的制度化要体现不同的层面特点和侧重点。校级层面应侧重民主决策、民主管理渠道的畅通完善，并以校级层面的民主带动基层的民主。 　　 　　明确高校党内民主发展的基本路径 　　 　　按照我国基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的发展经验，高校党内民主的发展、完善，可以遵循党内民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度和民主教育制度五个主要路径来整体推进。 　　党内民主选举路径。民主的本义，简单地说，就是人民是权力的主人。人民虽然是权力的主人，但让人民中的每个分子都直接行使他们的权力，在实践中是难以操作的。可行的途径是人民把权力委托给他们信任的代表，由他们代为行使权力，委托权力的过程一般是通过选举完成的。选举是和民主紧密联系在一起的，没有选举就没有民主，没有选举的“民主”不能称为完全的民主。选举是民主政治的基本要求，民主选举是民主发展的基本要素，也是党内民主发展的第一步。发展和完善高校党内民主选举，一要强化选举的功能，坚持高校党委领导集体成员主要通过选举产生；二要增加党内选举的透明度，保障党员的知情权等权利，激发党员政治参与热情和积极性；三要扩大党内选举的范围和比例，逐步做到党委领导集体主要成员实行直接差额选举。 　　党内民主决策路径。同社会构成特点一样，高校是一个由教师、管理人员、后勤保障服务人员、学生、离退休人员等多元利益群体组成的整体，这种多元利益群体也必然体现为党内组织成分的多元。组织成分越是复杂，就越需要整合。政党的重要功能之一就是整合利益，而整合就需要党员充分参与，把自己的意见反映到决策层，为成功的整合奠定基础。 　　民主决策是科学决策的前提。大多数人反对的决策肯定无法推行，即使强制推行也不利于和谐稳定。并且，恰恰因为民主决策反映的是利益关系，在多元利益格局下，更需要广大党员群众参与到决策过程中来。 　　党内民主决策可以分为两个层面，一是领导班子内部民主决策，二