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高校后勤管理社会化的改革的模式的研究 　　[提要] 随着高校后勤社会化改革进程的不断深入，许多高校都进行了不同程度的高校后勤管理社会化改革。本文基于目前高校后勤管理社会化改革存在的问题，借鉴国外高等院校后勤管理社会化经验，提出基于现代企业制度的高校后勤管理模式和制度。 　　关键词：高校后勤管理；社会化改革；现代企业制度 　　基金项目：广东理工职业学院科研项目（项目编号：0811） 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　收录日期：2015年9月11日 　　当前，我国正在由人力资源大国向人力资源强国迈进，高等教育的发展也进入了规模与质量同步提高的关键时期，高校的后勤管理作为高等教育质量保障体系中不可或缺的一个重要组成部分，也要顺应新形势下高等教育的发展趋势。特别是在我国高等教育逐步走向普及化的过程中，招生规模进一步扩大，学生数量与后勤服务质量之间的矛盾日益凸显，所以高校后勤管理的水平，对于后大众化时期乃至普及化阶段的高等教育质量都有着不可忽视的影响。随着我国改革开放的不断深入，高校后勤社会化改革的步伐也不断加快，许多高校都结合自身实际情况进行了不同程度的后勤社会化改革，并取得了一定的成效。但目前高校后勤管理社会化改革并不彻底，仍然存在一些问题，需要从根本上建立基于现代企业制度的高校后勤管理模式和制度，从而保障高校后勤管理水平。 　　一、高校后勤管理社会化改革存在的问题 　　高校后勤管理社会化指的是将高校后勤管理服务纳入社会主义市场经济体制中，按照市场经济的法则运作，由政府引导、社会承担、自主经营、自负盈亏的管理模式。高校后勤管理社会化的具体目标是要将后勤从学校管理体系中剥离出来，通过分流与重组，纳入社会主义市场经济体制，建立由政府主导、社会承办、学校选择的社会化后勤第三产业和社区服务体系。高校后勤改革从1978年起步，已经走过了30余年历程。1985年中共中央就在《关于教育体制改革》中指出，“高等学校后勤改革对于保证教育改革的顺利进行极为重要，改革的方向是实行社会化。”这指明了高校后勤发展的道路是要逐步走向市场，最终实现其社会化。“高校后勤服务社会化改革，打破了高校改革前校园后勤服务生产和管理的封闭模式”，取得了许多成绩，但仍然存在着许多问题。 　　（一）后勤实体与高校产权关系不明确。目前，高校后勤社会化存在的主要问题是，高校后勤社会化改革中的经费、人员与高校剥离，而后勤资产仍然属于高校所有，后勤实体与高校之间的产权关系不明确。在高校割断了给后勤经营实体的资金和人员后，又将其资产抓住不放，使得后勤经营实体在自负盈亏企业的运营方式中无法定位自己与高校的关系。 　　（二）后勤管理体制不完善。“后勤社会化改革的长期性和缺乏市场竞争的后勤管理观念导致后勤管理机制不合理和管理体制不健全”。一是监督体制不完善。一些部属、省属高校，主管的教育部门只是根据国家政策进行宏观调控，高校一些具体的教育管理政策则由高校自己来制定，后勤管理改革也成为高校独立的行为，教育主管部门无力监督，目前又缺乏社会监督机制。学校内部的监督部门往往由于经验、专业水平等方面的限制，与后勤部门协调不力，不能起到监督的作用，从而使高校后勤管理社会化改革中出现了许多问题；二是经营体制不完善。高校后勤社会化改革中，许多高校的后勤管理部门被后勤集团所代替，后勤集团所属的经营实体，是服务与经营一体化的机构，但在实际运作中，往往将自己上移为管理部门，以管理来代替经营与服务，从而使后勤经营过程行政化，忽视成本核算和经济效益，导致了职工积极性不高、经济效益差，也偏离了后勤集团的服务宗旨和经营目的。 　　（三）后勤管理规章制度不健全。目前，后勤社会化管理规章制度缺乏最为突出的是学生食堂管理与学生公寓管理。食堂管理与学生公寓管理及其运营由社会承办，虽然在招标方面高校进行相应的监督与管理，但却没有相关的规章制度进行规范化指导，从而使学生食堂管理中，承包方为了赢利，往往降低成本，致使服务质量下降，严重脱离了高校办学的宗旨。如食堂的菜系混乱，南北风味结构不合理，服务态度差等；由于社会出资修建的学生公寓多半向管理社会化方向发展，公寓的用电、用水等方面没有规范的规章制度保障，不能禁止违章用电和用水浪费的现象；为了节约成本，社会化的管理过程中又常常违规停电停水，严重影响了学生正常的生活和学习。 　　（四）后勤管理队伍素质偏低。主要表现为后勤管理人才缺乏，后勤员工素质较差。第一，后勤管理人才缺乏。现有后勤管理干部对在现代企业体制运营下的后勤实体管理经验缺乏，对市场经济体制下的经营方式仍然不能适应；第二，后勤员工素质较低。在后勤社会化改革后，人员的聘用多为企业编制或合同工形式充实管理队伍，这些人员大多来自于学校的工勤人员，对高校管理或后勤实体管理了解甚少。又由于他们的文化程度、