高校家庭经济困难学生之认定 及解困的对策.docVIP

高校家庭经济困难学生之认定 及解困的对策 　　[摘 要] 对高校家庭经济困难学生进行资助是实现社会公平的一种最直接和有效的路径，而对他们进行精准资助的前提是对家庭经济困难学生的精准识别和认定。当前我国高校家庭经济困难学生认定中存在贫困证明材料失真、家庭经济困难学生认定缺乏科学标准、家庭经济困难学生认定缺乏动态化管理三个主要问题。大数据运用于高校家庭经济困难学生认定中，可以打破信息不对称，有利于隐性家庭经济困难学生的发掘，有利于精准资助工作开展。为了更好地发挥大数据在家庭经济困难学生认定中的作用，应该加强大数据人才队伍的建设，加大对家庭经济困难学生数据的采集，采用定量和定性相结合的方法进行认定。 　　[关键词] 大数据；家庭经济困难学生；家庭经济困难学生认定；精准扶贫 　　[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）01-0113-07 　　当前，对家庭经济困难学生进行精准识别和认定成为困扰许多高校的共同难题，具体体现在两个方面：一方面，家庭经济困难学生中惨杂着一些“伪家庭经济困难学生”，由于缺乏一种行之有效的办法把他们剔除出家庭经济困难学生库，导致他们占用了有限的资助资源，给社会公平造成了严重的负面影响；另一方面，许多高校的家庭经济困难学生认定方法并不科学，导致一些“隐性家庭经济困难学生”无法被识别出来，甚至部分真正贫困的学生因为偶尔的高消费被误当成“伪家庭经济困难学生”，而被剔除出家庭经济困难学生库，导致资助资源的分配出现偏差。大数据时代的到来，为解决这一难题提供了新的思路。 　　一、高校家庭经济困难学生认定中存在的主要问题 　　近年来，经过各级政府和高校不断地探索和努力，高校家庭经济困难学生的相关资助政策日臻完善，为缓解家庭经济困难学生的生活困境发挥了重要作用，但由于贫困证明材料失真、家庭经济困难学生认定缺乏科学标准、家庭经济困难学生缺乏动态化管理等问题依然存在，导致高校家庭经济困难学生资助的效果不尽人意。 　　（一）学生贫困家庭证明材料的失真及原因 　　当前，高校家庭经济困难学生认定的大致流程是：首先，学生准备贫困证明相关材料；其次，班主任、辅导员、班级学生代表根据学生的证明材料，按照评价的指标进行打分；再次，班级召开班会进行民主评议，按照得分高低进行排序，确定困难等级；最后，对家庭经济困难学生名单进行公示，确定家庭经济困难学生。由此可见，提供贫困证明材料是至关重要的环节，贫困证明材料越多，相应的得分和贫困等级就越高。面对家庭经济困难学生身份背后一系列资助资源的诱惑，一些家庭经济情况尚可的少数学生提供虚假假证明材料（低保证、假残疾证、假情况说明等），用失真贫困证明材料为自己的贫困认定加分。 　　导致贫困证明材料失真现象层出不穷的原因主要有以下三点：首先，我国税收体制不完善。学生的家庭资产和家庭收入很难通过税收进行计算和监测，相关证明材料失真也很难发现。在美国，由于有完善、严格的税收制度，该国的家庭经济困难学生认定主要依据学生提交的家庭资产负债表和年收入报表，通过对学生提供的这些材料进行计算，可以准确地确定学生的贫困等级[1]。其次，地方政府疏于管理。面对学生证明材料需要签字盖章，很少有地方政府的办事人员对此进行实地调查和严格审核，甚至直接给空表签字盖章，让学生自己填写相关内容，这给办理虚假证明提供了便利，使得贫困证明的可信度大打折扣。最后，对弄虚作假者缺乏惩罚机制。一方面，由于行政问责机制的缺失，即使发现地方政府部门出具的证明存在不真实的问题，高校也没有办法追究经办人的责任；另一方面，部分学生提供相关证明材料时，往往瞒报、少报家庭年收入，夸大家庭经济困难程度，由于高校家庭经济困难学生人数众多，无法逐一家访核实，即使发现学生虚报家庭经济情况，也只能对其进行批评教育，无法对弄虚作假者形成震慑作用。 　　（二）家庭经济困难学生认定缺乏数据标准 　　虽然教育部和财政部在《关于认真做好高等学校家庭经济困?y学生认定工作的指导意见》中对家庭经济困难学生的概念和标准有明确的界定，但是这一界定是定性的，缺乏科学的数据标准，操作性不强。这导致各高校以人工认定的方式为主，认定方法比较主观，致使部分被认定为贫困的学生不是真正贫困，而真实贫困的学生未被认定的情况也时而有之。在具体认定过程中主要表现在以下三点：首先，从班主任和辅导员角度来讲，由于许多高校家庭经济困难学生认定的指标体系会设置学生在校表现、德育情况等主观评分项目，要求班主任和辅导员根据学生的具体表现来打分，由于高校班主任与学生接触较少，辅导员带的学生又过多，导致他们难以对所有的学生有全面、清晰的了解，在评分时通常会对平时表现积极的学生打高分，对不熟悉的学生打低分。其次，从参与家庭经济困难学生认定的学生代表来说，那些