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高校教育基金会实行的项目管理探析 　　一、高校教育基金会发展概况 　　高校教育基金会是指各个高校以资助本校各项教育事业为目的，通过募集资金和资金运作等合法运作程序获得资金，经国家或所在地的省级民政部门批准成立的独立法人非营利性社会组织。 　　高校教育基金会起源于英国。早在16世纪的英国就出现了类似基金会的组织机构，1639年，约翰·哈佛牧师就向哈佛大学的前身捐赠了建校经费779英镑及400本书籍，捐赠是高校教育基金会产生的资金基础，向高校的捐赠行为和基金会组织机构的结合便产生了高校教育基金会。在19世纪后半叶，美国产生了现代意义上的高校教育基金会。 　　高校教育基金会在我国大陆起步较晚，暨南大学于1986年5月最早成立教育基金会（在香港成立）。1992年，浙江树人大学暨王宽诚教育基金会作为我国大陆首家大学基金会成立。1994年成立的清华大学教育基金是我国最早在大陆民政部门登记注册并正式成立的高校教育基金会，2006年成立的东南大学成贤学院教育发展基金会和中国传媒大学南广学院教育发展基金会则是最早一批成立的独立学院教育基金会，2011年9月，河南大学成立我国首家地方高校教育基金会。 　　高校教育基金会的成立适应了我国高等教育不断发展、规模不断扩大及拓宽高校办学经费渠道的需要，经过十多年的蓬勃发展，我国高校教育基金会已初具规模。从高校教育基金会数量上来看，根据基金会中心网统计，截止2011年10月，我国在民政部门登记注册的共有214家高校教育基金会，其中“985高校”已全部成立教育基金会，214家高校教育基金会中大部分都是非公募，只有西安交通大学教育基金会、吉林大学教育基金会和中国科学技术大学教育基金会三家是公募基金会。从募捐所得的资金规模看，清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学、中国人民大学、浙江大学等少数重点高校教育基金会募集到数亿元的资金，其中浙江大学、北京大学和清华大学近年来每年平均接受社会各界捐赠逾亿元。 　　二、高校基金会接受捐赠的分类 　　从高校教育基金会受捐资金的来源看，主要分为三类：社会捐赠、企业捐赠和校友捐赠。根据捐赠者是否限定捐赠用途分，高校教育基金又可分为非限定性基金（捐赠者不指定捐赠用途的基金）和限定性基金（捐赠者指定捐赠用途的基金）。限定性基金按具体限定的捐赠用途又可以进一步细分为：支持校园基础设施建设、设立人才引进基金、设立奖助学金、支持学科建设、支持师生国际交流、资助校园文化以及支持社会公益。从高校教育基金会受捐主体看，基金可分为学校基金和学院基金。根据基金设立的性质，可分为永久性基金（只使用利息或增值部分）和动本基金（动用基金本金）。 　　三、高校基金会实行项目管理的必要性 　　首先，高校基金会实行项目管理是社会发展和基金会自身发展的需要。从社会发展需要和基金会自身发展需要来看，人们对公益基金会关注度和参与热情的越来越高，但是随之而来的是包括中国红十字会在内的一些基金会爆发了一系列问题，例如信息披露不规范、管理不善、资金使用不当甚至是公益基金遭挪用或者公益基金被用作公款招待，从而引发社会对公益基金会的信任危机，导致基金会募资规模下降，危及公益基金会的进一步发展壮大。透明度是获得信任的基础，社会信任是一切慈善的基础。因此，只有建立公开透明高效的高校基金会项目管理制度，才能有效增强高校基金会运作的透明度，进而增强高校基金会公信力，才能赢得全社会信任。 　　为适应国内各类公益性基金会蓬勃发展的需要和规范各类公益性基金会的组织和活动，促进基金会信息透明公开，维护基金会、捐赠方和受益人三方的合法权益，促进更多社会力量参与公益事业，国务院及民政部相继制定了《基金会管理条例》、《基金会信息公布办法》、《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》、《公益慈善捐助信息披露指引》等行政法规。国务院于2004颁布实施的《基金会管理条例》第五条“基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原则”、第三十条“基金会开展公益资助项目，应当向社会公布所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序”、第三十一条“基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式”及第三十九条“捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复”等相关规定都规范了基金会的运作，旨在建立公开透明的高校基金会组织。2005年12月颁布并施行的《基金会信息公布办法》第七条“基金会开展公益资助项目，应当公布所开展的公益项目种类以及申请、评审程序。评审结束后，应当公布评审结果并通知申请人。公益资助项目完成后，应当公布有关的资金使用情况。事后对项目进行评估的，应当同时公布评估结果”。因此，《基金会信息公布办法》实际上引导所有基金会进行公益项目时实施项目管理，