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高等学校内部会计控制的思考 　　[提要] 财务报销是会计核算各项经费支出的第一步，也是关键的一步，是高等学校财务管理的一项基础性工作，在高校财务核算中占有相当重的比重。本文采用规范阐释和实证分析相结合的方法，通过探讨财务报销中出现的问题，分析内部会计控制中存在的缺陷，提出加强高校内部会计控制的建议。 　　关键词：财务报销；高等学校；内部；控制 　　中图分类号：F23 文献标识码：A 　　收录日期：2015年8月6日 　　一、高等学校财务报销现状 　　（一）制度陈旧，统得过死。目前，我国大多数高校已进入了为建设新校区而从银行贷款的还贷期，为了支付沉重的银行本息，各个学校各尽所能，开源节流，控制经费支出，加强资金管理，修订和出台了一系列的规章制度，这些制度的实行，一方面确实对加强财务管理，减少经费的支出起到了一定的控制作用；另一方面由于规章制度太多，且有不少财务报销制度的规定严重滞后，与市场经济的步伐不相吻合，导致在财务工作中，常常会遇到合理不合规的报销事项。从报销的范围看，一些经济生活中非支不可的开支却不能列支，可以列支的又不一定全部显得那么必要。从报销的标准看，一部分报销标准偏低，不能适应经济增长的新形式。如，有的学校规定已婚职工的探亲假四年一次，且报销比例为基本工资和津贴的30%减去车票的差额，报销周期太长不说，报销的费用也很少，有的年轻职工基本工资本来就低，算到最后，不但报销不了探亲费反而还要倒贴，从某种意义上影响了职工的积极性。 　　（二）制度千篇一律，核算遭遇瓶颈。高校财务核算是一个复杂的体系，其中既包括了正常的教育事业性经费，又包括了纵向科研项目、横向科研项目、研究生经费等，每一种经费来源渠道不一样，性质不一样，用途也应该不同。但好多高校在制定报销制度时却不结合各类资金的实际特点，千篇一律，卡的过死、过严，这样既给会计核算带来了困难，也使得报销人员怨声载道，对会计核算人员不能理解。如对在校研究生经费的报销，有的学校规定只能报销版面费、文具和车票，且长途车票只能报销300元，其他票据都不能报销，这对于要进行广泛社会调研和在企业进行社会实践的研究生来说，无异于束缚了他们进行科学研究的手脚。另外，这也严重影响和挫伤了研究生进行科研活动的积极性和主动性。还有的学校将科研项目经费和教育事业经费一样对待。而项目负责人尤其是横向项目负责人觉得横向项目经费是自己的钱，学校财务处只不过代为管理，对财务报销管理制度嗤之以鼻，对报销人员怨声载道；更有甚者，与财务报销人员发生矛盾冲突。财务报销制度建设滞后，不能及时适应新的经济形式，在这种情况下，项目负责人便改头换面，钻财务报销制度的空子，给票据失真、造假提供了温床。 　　（三）预算执行不严格，会计控制不到位。高等学校预算是高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据，是经学校最高财务决策机构审议通过的，它是学校经济工作的指挥棒，具有较强的约束力和严肃性。因此加强高等学校预算控制与管理，对学校合理的筹措、分配和使用办学资金，促进教育事业的发展，具有重要的意义。但有些学校预算执行不严格，收入完不成，支出却严重透支。我国大部分高等学校实行了财务分级管理，教育事业经费下拨到各二级学院。据笔者了解，有的二级学院，上半年就用完了全年的经费，下半年教职工的工资都发不出来。在这种情况下，院长就去找校领导，而校领导出于稳定的考虑，也只有为其追加经费。如此一来，各二级学院都觉得“会哭的孩子有奶吃”，纷纷效仿，使得预算管理最终流于形式。此外，有的学校制定的会计控制制度只赋予了主要负责人“一支笔”个人审批或支配经费的权力，而没有落实“一支笔”审批经费开支应承担的责任。这种权力与责任不对等的缺陷所导致的后果是“一支笔”的权力不受约束、行为不担责任。在这种情况下各级各单位的财务开支是否有效合规，很大程度上是依赖“一支笔”个人的政治素质、道德水准和价值取向。从而使得经费开支的审批不仅不能体现单位集体和授权者意旨，反而在行使审批权当中，滥用权力、批人情条，开支不讲合理、不求效益，这样不仅使学校费用失控，造成浪费，还会滋生腐败现象。 　　二、加强内部会计控制的建议 　　（一）集思广益，完善财务报销制度。财务报销是高校财务管理中一项基础性的工作。该项业务种类繁杂、手续繁琐、涉及面广、政策性强，在高校财务核算中占有相当重的比重，是会计核算各项经费支出的第一步，也是关键的一步。因此，财务报销制度的完善与否，对于规范高校财务行为，提高资金使用效率，促进学校事业的发展具有重要的意义。由于高等学校内部会计控制的主体是高校内部工作人员，因此高等学校内部制度的建设应该以主体为出发点，兼顾各方的利益，在制定财务报销制度时，要结合高等院校自身的行业特点和各类资金的性质来源，