辽宁农村基本公共服务体系建设的财政对策研究-地方财政研究网.DOC

辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 PAGE PAGE \* MERGEFORMAT 18 辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 1 辽宁农村基本公共服务体系建设的财政对策研究 项目负责人：孟迎辉 项目批准号：13C011 所在单位：沈阳师范大学 内容提要：农村公共产品是相对于农民个别需要的“私人产品”而言的，用于满足农村公共需要，具有一定的非竞争性与非排他性的各类物质或服务产品。根据公共财政理论，对于公共产品的提供，市场机制可以发挥一定的作用，但由于农村公共产品的基础性、效益的外溢性特征，政府应发挥主导作用。公共财政是农村公共服务体系建设的重要物质基础、政策手段和体制保障。新中国成立至今，随着我国农村经济发展的阶段性变化，财政政策的支持使辽宁省农村公共服务体系的建设取得了显著的成就：农村教育文化事业得到快速发展、农村环境全方位整治、社会保障政策重点向农村偏移。农村电信、有限电视等公共服务项目逐步覆盖等等，但同时，仍存在制约我省农村公共服务体系进一步完善与建设的障碍性问题：农村义务教育规划还缺乏科学性；农村公共卫生医疗服务存在滞后性；农村社会保障制度仍不完善；农村道路、公共文化等服务项目的寿命周期较短；农村电信、有限电视、自来水等性质上接近于私人产品的准公共产品并非完全覆盖等等。辽宁农村公共服务体系建设目前存在问题的原因是多方面的，但是，财政方面的问题如农村公共服务政策制定存在偏差、财政资金用于农村公共产品方面的投入不足、财政管理体制不完善、财政监督机制不健全等等是非常重要的因素，因此，加强辽宁农村基本公共服务体系的建设必须认真界定省、市、县、乡基层政府的事权范围，调整公共财政投入结构，完善公共服务财政体制，健全公共服务转移支付制度，强化公共财政的监督机制。 为公民提供公共产品和服务的公共服务体系的建设和发展是国家经济社会正常运转的条件和保障。改革开放以来，我国经济社会取得了长足进步，但全社会的公共服务供给与需求的矛盾却越来越突出，尤其是农村更是如此。农村公共服务体系建设的滞后成为城乡发展不平衡的主要表现之一。正处于社会转型期的辽宁老工业基地，由于各种现实矛盾、社会问题和体制政策缺陷凸显，成为农村公共服务体系较为薄弱的省份，教育、医疗、卫生等方面的供给与人们群众的需求形成较大反差。面对农村公共服务严重短缺的局面，如何优化财政政策完善农村的公共服务体系成为当前辽宁省各级政府面临的重要课题。 一、辽宁省农村基本公共服务体系现状 （一）辽宁省农村基本公共服务体系建设的历程 新中国成立至今，随着我国农村经济发展的阶段性变化，我省农村公共服务体系的建设也经历了几个特征鲜明的阶段。 1.人民公社时期。1958年，我国农村开始建立了生产资料归集体所有、集体组织统一生产经营的人民公社体制。在这种“政社合一”的大背景下，辽宁省农村公共产品采取了政府这一单一的主体自上而下的供给方式。随着人民公社时期我国农村的公共服务机构农经站、农机站、农技站、水利站、文化站、广播站、粮管站、供销社和卫生院的建立，我省也相继成立了诸多农村公共服务机构，农村公共服务初步普及。 2.家庭联产承包责任制时期。1978年末，改革开放的号角首先在农村吹起。，家庭联产承包责任制开启了农村经济体制改革，实现了农村土地集体组织的所有权与经营权的分离，这项制度的实施极大地调动了我省各农村居民的生产积极性。同时，也极大地提高了农民参与公共服务供给的热情，使得我省乃至全国农村公共产品的供给主体向多元化趋势发展。正是家庭联产承包责任制的实行开启了农民亲自参与公共服务供给的先河。 3.农业税改革时期。2005年，为了解决农民负担不断加重，促进我国农村经济的进一步发展，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定取消农业税，这一决定在增加了农民的收入从而极大地调动了农民的积极性促进农村经济发展的同时，由于抑制乡镇政府对农村教育、道路建设、自来水等公共服务项目乱收费现象，从而进一步促进农村公共服务体系建设的发展。 辽宁省为贯彻落实《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》，在结合本地实际情况的基础上出台了《辽宁省人民政府关于深化农村税费改革试点工作的通知》，把日后工作重点放到大力发展农村经济和扩大农村公共服务上。税费改革后，辽宁省对农村公共服务项目乱收费现象进行重点整治，并转变了农村公共产品供给方式，即由地方政府担任主要供给主体，同时既依赖于中央，又充分利用本省及各县级的财政保障以及农村社区的“一事一议”制度。虽然过程中出现许多困难,但仍完成了农村居民作为农村公