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高校商业贿赂防治对策的研究 　　摘要:近年来,高校商业贿赂案件呈高发趋势,给社会带来了极大的危害。本文从高校商业贿赂发生的特点、范围及其表现形式等方面分析了高校商业贿赂的现状,从社会、高校、个人等角度研究了高校商业贿赂发生的成因,从教育、制度、监督、惩处等方面提出了有效防治高校商业贿赂的对策。 　　关键词:高校;商业贿赂;防治 　　中图分类号:D921文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2009)13-0098-03 　　 　　一、高校商业贿赂的现状 　　 　　根据《反不当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,商业贿赂是指经营者为销售或购买商品采用财物或其他手段贿赂对方单位或个人,以争取交易机会或交易优惠条件的行为,是一种不正当的商业竞争手段。近年来,高校商业贿赂案件呈高发趋势,给社会带来了极大的危害。 　　(一)高校商业贿赂特点 　　据有关统计数据显示,我国高校的腐败已经不再是抽象的概念问题,而是客观存在,已经发展到了较为严重的程度,受到政府和社会大众的高度关注。从案发总体情况看,高校商业贿赂主要有以下特点:(1)案发数量攀升快。据统计,1990年之后的十年,北京市海淀区内32所院校中,被检察机关提起公诉的贪污贿赂案件共有24件26人。而仅2001年一年,陕西省查办的高校腐败案件就有36起61人。又如:南京市高校商业贿赂案件1999年仅1件,2000年升至4件,2001年为8件,2002年第一季度就查办8件。(2)高校发生率高。2006年1-4月,湖北省检察机关立案侦查湖北省教育系统职务犯罪案件涉案80人,其中涉嫌受贿占75%,高校工作人员占67.5%。又如:从1999年初至2002年3月,南京共查办教育系统职务犯罪案39件,其中高校21件。(3)涉案金额巨大。近年来,在高校出现了涉案上千万元的贪污贿赂案件,如武汉某大学原副校长李某贪污受贿案。2000―2005年,李某利用其分管招生、基建工作的职务之便,将学校违规收取的费用811.5万元据为己有,还收受财物计人民币154万元、美元2.5万元、港币4万元。(4)窝案串案突出。高校商业贿赂犯罪呈群体性趋势,行贿人向多人行贿的窝案、串案大幅度上升。在西安市人民检察院2006 年查办的28 起涉及高校职务犯罪案件中,有21 起是窝案、串案,占查处案件总数的75% , 真的是“查处一起,引出一串,牵出一窝。”[2](5)犯罪主体身份多元化。高校涉案人员中有校级领导、中层管理干部,还有各岗位工作人员,单位犯罪也时有发生,以权谋私和以岗谋私并存。如在高校查处的商业贿赂案件中,所涉及的职权部门的相关人员上至校长,下至一般工作人员,甚至会计、出纳等共同参与,集体谋划,形成一个利益共同体。 　　(二)高校商业贿赂发生的范围及其表现形式 　　1.基建、维修工程。高校基建工程项目从招投标签订合同到竣工验收进行结算,几乎每个环节都可能存在商业贿赂,其中工程招投标中的商业贿赂最为普遍。其表现形式主要有:一是个别高校基建、后勤部门负责人与建筑商内外勾结,故意使第一次招标不成功,然后再以工期紧、任务重,来不及重新招标为由不按规范程序操作。二是将工程化整为零,使每次工程建设标的数额低于要求公开招标的数额,从而规避了招投标程序,暗箱操作,欺上瞒下。三是利用邀标权力。能满足邀标硬性条件的单位很多,邀请哪几家单位参加投标,往往由少数人说了算,而且邀请谁,不邀请谁,都可以有冠冕堂皇的理由,这种权力几乎不受任何限制,极易成为攫取商业贿赂的“合法”手段。四是围标。通常,个别单位事先已将校方关键人物买通,然后邀请几家关系不错的单位上演一场围标的戏。其他单位竞标时一律抬高报价,从而让内定单位名正言顺地中标。 　　2.教学仪器设备采购。高校教学仪器设备的不正当采购,滋生了商业贿赂。其表现形式主要有:一是利欲熏心。在采购工作小组中,申购部门负责人是专业技术权威而其他人却不甚精通,买什么样的设备完全由他说了算。少数人为了收受贿赂,购买的产品或不能完全满足使用性能,或质量得不到保证。二是责任意识淡薄。购买者对所购新设备的市场行情不了解,前期调研不够,准备不充分,购买高价低质或低价劣质的产品。商家由于利润空间大,也为了得到下次的交易机会,千方百计的给回扣,滋生了商业贿赂。三是以实验仪器设备专业性很强,生产产家很少为由,不按规范程序操作,给商业贿赂带来了机会。四是某些设备采购具有垄断性,通常由相应主管部门指定厂家,行政权力干预过大,学校没有选择余地,从而给商业贿赂留下操作空间。 　　3.图书教材采购。高校在购买教材、图书过程中,商业贿赂严重,已成为人们普遍关注的热点。其表现形式为截留私分回扣,而且涉及人员众多、金额巨大,手段相似。高校教材图书购销渠道除新华书店直销外,多为书商直销,其中部分