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高教领域治理商业贿赂问题的研究 　　【摘 要】 综观近几年高校发生的经济案件，多数发生在采购和基建这两个环节之中，且以“窝案”“串案”为多，以收受贿赂为主。为了有效遏制高教领域商业贿赂行为的发生和蔓延，应从三个方面人手：一是加强教育，提高教师和管理人员的廉洁自律意识；二是健全制度，完善体制和机制；三是加强监督。 　　【关键词】 高教；商业贿赂；惩防体系 　　 　　商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。 　　商业贿赂的法律构成由主体、主观方面、客体和客观方面组成，商业贿赂的主体非常广泛，只要是参与商业活动、从事交易行为的人，都有可能成为商业贿赂的主体。商业贿赂的主观方面肯定是故意，其目的非常明确，希望在经营活动中排斥正当竞争，争取市场交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务，这是商业贿赂的本质特征。商业贿赂的客体，侵犯的是平等的市场竞争法则，如果有公权力参与其中，它还侵蚀了公共权力的廉洁性。商业贿赂的客观方面，必须要有私下暗中给予或接受他人财物或其他好处的行为，且达到一定数额。高教领域的商业贿赂，除了以上所述基本特征外，还有自己的表现形式和特点。 　　 　　一、高教领域商业贿赂的主要表现形式 　　 　　1、在教学设备、科研设备、办公设备、图书教材、学生生活用品等采购中收受回扣 　　教学设备、科研设备、办公设备、图书教材是高校教学科研工作赖以正常进行的物质条件。各种教学设备、科研设备和办公设备是硬件，图书教材作为知识的载体是软件。两者缺一不可。由于现代化教学和提高办公效率的需要，教学设备、科研设备、办公设备更新换代的周期越来越短，现代化、信息化程度越来越高，购买成本也随之加大。以上设备的不正当采购通常有三种表现，即高价高质、高价低质和低价劣质，原因除了购买者责任意识淡薄、购买者不懂得专业知识外，购买者也可能与供应商串通一气，从中收受好处，损公肥私，这便是商业贿赂行为。另外，在许多高校，教材、教具、仪器设备等的采购活动都具有垄断性，通常由教育主管部门指定厂家、流通渠道、版本和人员专门办理，行政权力干预过大，学校没有选择余地，从而给商业贿赂留下操作空间。 　　图书教材，由于高校学生人数众多，是其巨大消费群体，即便人手一套，总数及钱款让人咋舌。社会上许多供应商瞄准这―商机，想方设法争取供应教材的机会。1987年，国家教委曾发文规定（鉴于该文件容易造成误导，教育部已于2006年6月30日将其废止），高校教材允许有9％至12％的折扣，其中5％要返给学生，其余作为业务费用支出。于是，有人便在这个政策“口子”上做起了文章，许多学校都没有将折扣返还学生，也没有用于教材发行业务支出，而是先将折扣放进“小金库”，然后“洗”进个人的口袋。除了明折扣，还有大量暗回扣，就是在明扣的基础上根据全部图书定价总额的多少再进行“让利”活动，这些钱通常从书商的口袋里直接进入学校有关人员的腰包，学校无账目可查，只有书商的账面上才有记录。暗扣有时候还体现在报销发票、组织旅游或年终“奖励费”上。暗扣属于典型的商业贿赂行为。教材回扣案中有两条“犯罪链”：一是明扣→小金库→个人腰包→犯贪污罪；二是暗扣→个人腰包→犯受贿罪。 　　高校商业贿赂问题在学生生活用品采购方面也表现得非常突出。许多高校供应给新生的生活用品价格之高，让许多学生望而却步，同样质量的生活用品，如果让学生自己到市场选购，同样的价格可能买到好几套。因此，大部分学生不愿意购买学校统一提供的生活用品。但是，学校往往会以便于统一管理为由强制学生购买，将生活用品费用与学费一起收取。有了学校的协助，供应商就会高枕无忧、坐享其利，作为回报，他们便把大量的回扣送给学校采购人员和主管领导。 　　2、在基建工程的招投标、建设、变更、验收、结算等环节索贿、受贿 　　基建工程的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上百万元甚至上千万元，有的高校建设新校区，需要十几亿元甚至几十亿元，商业回扣的数目触目惊心。基建工程项目从招投标签订合同到竣工验收进行结算，几乎每个环节都可能存在商业贿赂，其中工程招投标中的商业贿赂最为普遍。一些施工企业为承揽工程，大肆行贿，而高校一些掌握工程建设大权的人员更是利用职务之便，肆无忌惮地索贿受贿。 　　在招投标过程中，首先，个别高校基建部门负责人与建筑商“里应外合”，通过将整体工程分割的办法，使每次工程建设标的数额低于要求进行公开招标的标的额基准，从而规避了招投标程序，直接由少数人说了算。其次是邀标权力的滥用。邀请招标的权力由高校主管领导掌握，邀请谁、不邀请谁，全凭个人裁决。这种权力几乎不受