高校党外代表人士培养选拔机制的研究.docVIP

高校党外代表人士培养选拔机制的研究 　　【摘要】高校党外代表人士是高校教学、科研、管理队伍中的重要组成部分，他们有着广泛的社会联系，有较强的活动能力和参政议政能力。通过对华南农业大学等六所广东本科院校进行调研，管窥高校党外知识分子的成长现状，提出应创新党外代表人士培养机制，以促进新形势下党外代表人士队伍建设不断上台阶、上水平。 　　【关键词】高校 党外代表人士 成长 培养 　　2012年2月，中共中央发文《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，这是为了进一步巩固壮大我国统一战线，推动我党的事业发展的重要举措，也是1949年以来我国第一次以党中央的名义发布的关于“党外代表人士队伍建设”的文件，可见其意义重大。在新的形势下，加强党外代表人士队伍的建设，将有助于发挥我国社会主义政治制度的优势，有助于巩固党的执政基础和推动新形势下统一战线事业的不断发展。 　　高校党外代表人士的基本情况 　　笔者通过对华南农业大学等六所广东本科院校进行实地调研，发现高校党外代表人士的基本情况主要有以下几个方面： 　　高校党外代表人士是高校中的一支极其重要的队伍。在华南农业大学等六所广东本科院校中，副高以上职称的教职员工中，党外人士总体比例达到11.5%；处级领导干部中，党外人士总体比例达到10.7%；名校级领导中党外人士总体比例也达到14.7%。由此可见，党外人士已经在高校的教学、科研和管理等岗位上，成为高校教职工中十分重要的力量。 　　高校党外代表人士总体素质高，年龄结构年轻化。以华南农业大学为例，民主党派人员中具有副高以上职称者的比例要比中共党员的高出15.5%，其中既有院士、长江学者、珠江学者，也有国家教育名师、享受国务院津贴专家等。在民主党派的成员当中，50岁以下（含50岁）的占民主党派成员总数的70.1%，可见这一群体的比例相对年轻化。此外，经统计，他们中有超过91%的成员拥有硕士以上学位，具有良好的学科背景，是高校中层次较高、影响较大的人才群体。 　　高校党外代表人士有较强的洞察能力和参政议政能力。高校的党外代表人士综合素质高，有较强的分析问题和解决问题的能力，在社会上的影响较大，具有较强的社会活动能力和参政议政能力。经统计，华南农业大学等六所广东本科院校的党外人士中，共有76人担任省、市和区的人大代表、政协委员，其中有12人担任了领导职务。他们在担任人大代表、政协委员期间，能围绕着当地社会经济发展的重大问题建言献策，做出较大的贡献。 　　高校培养选拔党外代表人士工作中的主要问题 　　人才规划的科学性不足。笔者通过对六所高校的实地调研发现，它们存在着一个共同的问题：在高校中以教学和科研为中心的情况下，将党外代表人士的发展和培养纳入高校的长远规划存在着难点，目前也很少有高校将其纳入正式的制度性建设当中。目前在高校中，党外干部队伍建设依附于党的干部队伍建设之中，党内和党外干部的培养和选拔往往纳入大的干部工作当中，很少有高校把培养选拔党外代表人士工作纳入干部工作的综合考评体系中。这种情况下，也使培养和选拔党外代表人士工作在高校中缺乏主动性，在没有外界施加压力的条件下，高校党外代表人士的培养缺少了内部的主动性。 　　培养任用与管理机制不协调。当前，我国高校在开展统一战线的工作中，一般是采取以下几种模式：一种是将党委统战部独立出来，这种情况大多出现在办学规模较大的公办高校；第二种是将党委统战部与党委办公室、组织部、宣传部三者其一合署办公；第三种是把组织部、统战部、宣传部等党委部门合署组成党委工作部门（或党群部门），这种情况大多出现在办学规模较小的公办高校或民办高校等。然而，不管是哪一种模式，各部门之间的协调机制都没有完全发挥出应有的功能，尤其是作为主要部门的党委统战部和党委组织部，两个部门之间由于相互间缺乏良好的协调沟通机制，往往出现各级组织中优秀的党外代表人才首先被中共认为是中共党员的培养对象，然后被作为后备干部进行培养和考察，这就直接减少了他们作为党外代表人士培养选拔的可能性。由于培养与任用管理机制不协调，缺乏科学有序的工作机制，高校党外代表人士的培养选拔和管理使用就出现了一定程度上的分离，也在一定程度上制约了培养选拔党外代表人士工作的发展壮大。① 　　地方党委和政府吸纳高校党外干部数量太少。对广东六所本科院校进行调研的有关统计中，高校中党外代表人士担任处级以上职务的人数占干部总数的10.7%，此比例已属比较高，也可见各高校已十分重视培养和任用党外代表人士。然而，毕竟岗位有限，仍有较多数量的党外代表人士缺乏实践的机会。从目前各级地方党委和政府行政部门的用人特点来看，大多是关注从事非公有制经济等社会新阶层的人才，却较少关注高校党外代表人士发挥知识分子的独特作用。如果高校培养的党外代表人士只有大量的储备但未能有效使用，长时间积压后