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高校二级学院廉政文化建设的研究 　　摘 要：廉政文化建设作为执政党党风建设与政府廉政建设的核心组成部分，为反腐倡廉工作提供了强大的制度保障与精神支持。高校二级学院必须承担起建设、深研、传播、发展廉政制度与精神文化，使廉洁从政、从教、从业思想在高校中蔚然成风的历史重任。在探讨廉政文化的内涵及其内在作用机理基础上，从高校二级学院这个相对微观的视角来探讨其廉政文化建设的意义以及建设路径。 　　关键词：二级学院 廉政文化 制度 非正式制度 　　中图分类号：D630.9 　　文献标识码：A 文章编号：1672-1101（2015）05-0105 　　-04 　　一、廉政文化的内涵及其内在作用机理 　　廉政文化的定义与内涵，目前学术界从以下几个角度给予了界定。其一，有学者认为廉政文化是相对于腐败文化而言的，腐败文化是一种为腐败现象及行为提供文化论证，帮助腐败滋生与发展的文化，它断章取义地鼓吹“一定量的腐败是通往现代化的润滑剂”[1]53即所谓的腐败“正效应”，欲使腐败成为一种可被社会普遍接受或者说是为人接受为理所当然的一种现象。而廉政文化是作用于腐败文化的相对面，以廉洁观念为精神内核，为反腐倡廉工作提供强有力的文化支撑与制度保障，是反对腐败文化的利器。其二，认为廉政文化衍生于中华优秀传统文化，并与之一脉相承。有学者指出，倡导廉洁从政自古有之。《论语》中“政者，正也，子帅以正，孰敢不正。”以及东汉?荀悦《申鉴?政体》中“善禁者，先禁其身而后人。”无不强调当权者清廉立身的重要性，有人随即指出，廉政文化建设须从传统文化当中汲取智慧并结合当前反腐败斗争现状，为执政党的党风建设与政府的廉政建设提供有益的经验与借鉴。其三，认为廉政文化是以廉洁为主题的一种文化形态，是一种价值观的存在，集中反映了党和政府当前的廉政理念，强调廉政文化必须通过弛而不息的廉政宣传与教育在官员中形成风清气正的从政环境，实现从源头治理腐败的目的。在此，我们大致可以认为廉政文化的应用范畴与各类腐败或“非廉”现象的作用范围是重叠一致的，我们亦清楚：“腐败，意指公共权力的非公共运用”[2]，这个涵义涉及两个方面：一是权力本身运行的异化，二是公共权力拥有者的异化，那么廉政文化的作用机理必定是基于这两方面的规制。据以上的分析，我们就可以给予廉政文化一个较为完整的定义：是指以廉洁自律、克己奉公为基本理念，以规范公共权力运行和实现廉洁从政环境为主要目的，兼有刚性制度规制与软性精神约束效用的一系列正式制度与非正式制度安排。 　　关于廉政文化内在结构，笔者认为主要包括廉政制度文化与精神文化两个层面，分别对应其两种不同的作用机理，即廉政制度文化的硬性规制与廉政精神文化的软性约束，两者的关系是相辅相成、缺一不可的辩证统一。如果只是突出制度的强制性，便不能体现出道德信念、传统习俗、价值取向等非正式制度或者说是倾向于精神层面的教化功能，亦会增加制度制定、执行、反馈、完善的循环成本；如果仅仅强调精神的引导性，缺乏制度的“枷锁”和“牢笼”或者说不具备将权力关进“笼子”里的能力，无疑是不可靠与不可行的，正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，它是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”[3] 　　二、高校二级学院廉政文化建设意义所在 　　（一）当前高校反腐败斗争形势的严峻性决定了二级学院廉政文化建设的紧 　　迫性。 　　党的十八大以来，党风廉政建设与反腐败工作已上升至我国政治生活的一项重要主题，在前所未有的反腐高压态势之下，源于高校领域的腐败大案要案相继被查处，引起中央与地方各级纪检监察机关的高度重视。据中央纪委监察部网站发布消息显示：在过去的2014年，近40名高校校级领导因腐败案件落马，其中值得我们注意的是，许多大案均以窝案、串案形式存在，因而由涉案的校级领导牵连出的二级学院、职能部门的领导干部更是为数不少，涉案人员普遍呈现出职务级别高、涉案金额大、作案手法较为隐蔽等特征。另外，我们发现高校腐败的“重灾区”主要集中在科研经费、基建工程、招生工作、职称评聘这四大领域，具体手法为：一是在工程招标、过程中使用操纵竞标、非法“围标”、虚假竞标等方式设置“寻租”机会，收取各种贿赂；二是在经费报销上以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目为主要手段，采取“蚂蚁搬家”、中介转移等形式侵吞大量科研经费；三是在招生工作期间利用自主招生、“点招”录取等形式进行“寻租”活动。四是在职称评审环节倒卖申报资格或评审名额。在我看来，这些“象牙塔”中屡屡出现的贪污腐败、以权谋私、权钱交易等现象必将严重倒逼高校进一步加强自身的廉政文化建设，而二级学院的廉政文化建设正是筑牢学校反腐倡廉大堤的基石，更是提高整个高校干部队伍拒腐防变、抵御风险能力的第一道“防火墙”。因此，只有真