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高校基本建设工程跟踪审计的探讨 　　摘 要：施工过程审计是跟踪审计的重点环节，是对建设项目施工过程各项管理活动的真实性、合法性和效益性进行的审查和评价。施工中发生的设计变更、材料定价、索赔和现场签证等事项对建设项目管理和工程造价控制有重要影响，是跟踪审计的关键控制节点。文章以案例形式，从以上四个方面论述施工过程管理容易出现的问题和审计的重点内容。 　　关键词：施工过程 审计 案例 控制点 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）06-206-02 　　基本建设工程为高校的教学和科研活动提供了基本设施和必要条件。随着高校办学规模的扩大和教学条件的改善，基本建设投资逐年增加，尤其是近年来各高校普遍开展的新校区建设，基建投资额数以亿计，如何促使学校管好用好这些资金，已成为高校审计部门一项重要工作任务。按照教育部《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财[2007]29号）文件要求“各高校要对大中型建设工程应实施全过程审计；也可根据重要性和成本效益原则，结合内部实际情况，对大中型建设工程项目部分阶段或环节进行全过程审计。”施工阶段是形成建设工程产品的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，施工过程审计是全过程审计的重要一环，目前很多高校都开展了施工过程审计，以下将以某校新校区建设为例，列举施工过程审计中，有关设计变更、材料定价、索赔和现场签证的典型案件，探讨施工过程审计重点和难点问题。 　　一、背景 　　某高校为扩大办学规模和改善办学条件，于2012年开始新校区项目建设，新校区占地94万平米，一期工程建筑面积29万平米， 有10栋单体建筑，包括教学楼、图书馆、学生宿舍、生活服务中心、道路和综合管网等工程。工程于2012年底打桩，2013年4月主体施工，2014年9月竣工交付使用。学校内部审计部门对整个建设项目从施工前开始，对招标文件、清单控制价、合同、施工过程，直至竣工结算，进行全过程审计监督。 　　二、设计变更 　　（一）设计变更存在的问题和审计重点 　　基本建设工程建设周期长，施工过程复杂，受环境和客观因素影响大，导致施工现场实际情况与原设计相比会发生一些变化，工程变更时有发生。在设计变更方面存在的主要问题有：变更程序不合理不规范，变更理由不充分，很多变更没有经过充分论证，变更随意性较大。尤其是一些施工单位，在投标时为低价中标，采用不平衡报价法，故意压低某些项目单价，中标后在施工过程中，再以种种理由提出变更，利用变更调整单价或加大工程量，导致建设成本增加，给学校造成损失。 　　设计变更必须按规定的程序进行审批，要对变更的必要性和可行性进行严格论证，并对变更引起的工程量和造价增减变动进行分析，要在源头上防止恶意变更和不必要变更的发生。对于施工不当，设计失误造成的变更费用，要由相关单位承担责任。 　　（二）案例 　　基本情况：新校区教学楼建筑面积30000平米，为钢筋混凝土剪力墙框架结构，外墙窗户面积6129平米，原设计是采用带型窗。建设过程中，施工单位提出把带型窗变更为玻璃幕墙，变更理由是带型窗抗风载能力低，不能通过验收。由于外墙窗工程量较大，属于重大变更，对此学校召开了有相关部门参加的专门会议，研究此项变更问题。 　　审计发现：首先经审计部门查阅相关资料调研，窗和幕墙在结构、工艺、性能上有明显区别，幕墙在结构上具有承载功能，同时具有美观和采光通风等建筑功能。但是当一项建筑的立面没有特殊要求、也不适合设计成片的、连续的、大通透的情况时，玻璃幕墙设计是没有必要的。作为公共教学楼，窗户的作用主要是采光和通风，带型窗设计已经能够满足其基本功能。因此审计部门对变更的必要性提出质疑。 　　其次带型窗和玻璃幕墙报价相差悬殊，施工单位带型窗原投标价688元/平米，玻璃幕墙报价1234元/平米，如果变更为玻璃幕墙，将增加建设成本3346434万元。审计部门有理由质疑，施工单位在投标时采用不平衡报价，带型窗报价明显低于市场价，并想通过变更的形式，重新组价，把偏低的价格找回来。 　　审计建议：带型窗原设计单位是上海同济大学设计院，是业内水平信誉很高的专业设计院，带型窗的设计经过充分论证考虑的。而变更为玻璃幕墙是施工单位单方面委托设计院，在此过程中，建设单位并没有再委托专业设计院研究论证。如果没有基建部门重新委托的专业设计院的意见，建议还是采用带型窗设计，同时进一步深化原设计，增加窗间支撑，以提高抗风载能力。 　　三、材料定价 　　（一）材料定价存在的问题和审计重点 　　建筑材料在工程造价上所占比例很大，一般占到工程造价的70%以上，直接影响工程造价和建设成本控制，而且材料品种繁多，规格型号繁杂，尤其是目前建材市场不规范的条件下，材料定价是审计过程中的难点问题。目