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高校基本建设成本控制的研究 　　【摘 要】高校基本建设与维护是保证高校正常运作、持续发展的基础条件。但如果不考虑基本建设的成本，盲目扩大基本建设，将会造成社会资源的浪费。本文介绍了当前高校基本建设成本控制的现状、问题，指出基建项目成本控制是高校基本建设管理中的必要性工作，并结合笔者基建工作体会，从规划决策、项目设计、项目实施、项目竣工四个工程阶段分别讨论，有效推进成本控制实践的途径。 　　【关键词】 成本控制；基本建设；高校 　　改革开放新时期，尤其是步入二十一世纪后，高等教育进入了一个快速发展的新时代，由原来培养拔尖精英型人才转变为提升全民素质的普及型教育，因此高校的招生人数及规模发生了大幅度变化。各地高校纷纷加快高等教育的发展与建设，为扩大办学规模、提高办学质量，加大了对基本建设的投入，如投入大量资金买地，建设新校区、学生公寓、教学楼、实训基地等。对于高校来说，有效的控制工程项目成本、提高投资效益，可以缩减投入、缓解资金短缺的压力，而且可以不影响对提升内涵建设等方面的投资。这就要求高校的基本建设，在确保工程质量的前提下，需进行有效的成本管理、成本控制，合理利用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益和社会效益。因此，如何有效控制基本建设投资，合理进行成本控制，是高校面临而且需要解决的重要问题。笔者根据自己在基建一线工作的经历，对高校基建项目中成本控制的途径、方法进行了总结和分析。 　　一、高校基本建设与成本控制现状 　　高校基本建设是指高校整体性的固定资产的建设，包括校园规划、校舍建设、场地建设和设备建设。高校基本建设项目区别与其他建设项目：第一，具有不同的项目类型。高校建设项目是社会公益性项目，具有非营利性，主要实现的是社会效益；第二，具有较大规模。高校的扩招导致老校区超负荷运转，很多学校需要进行校区扩建或搬迁，规模大、投资额度大；第三，项目资金来源不同。高校基建筹资渠道有国家财政拨款、银行贷款、土地置换、政校行企合作、联合办学等多种投资渠道，当前投资资金多为自筹。高校基本建设项目的这些特征，使资金管理成本控制成为比较重要的工作。 　　高校基本建设成本控制，就是指高校在工程项目建设中，对从项目设计到项目结束实际发生的全部费用，进行监督检查，实现有效的控制工程造价，降低建设施工成本和使用维护成本，取得效益的最大化。长期以来，高校的基建项目重点放在工程质量和项目工期上，成本控制能力相对比较薄弱，主要在决策与设计阶段存在缺乏设计概算、工程造价控制、积极性低等问题，在施工招标阶段存在影响报价的招标文件和招标过程的规范问题，在施工阶段存在工程变更造价控制问题等，而在竣工结算中存在审计和复核的问题。随着高校管理体制改革的深入，经营管理意识不断增强，高校将更加重视基建项目的成本控制这一必要性工作。本文从规划决策、项目设计、项目实施、项目竣工四个阶段分别讨论如何攻破高校基本建设成本控制的问题，有效推进成本控制实践的途径。 　　二、高校基本建设成本控制实践 　　1.校园规划阶段决策控制是控制建设成本的前提 　　校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据，应当要有前瞻性、稳定性和权威性。在“十五”、“十一五”期间，高校培养目标发生了根本性变化，招生人数由原来的每年几十万人增加到几百万人，人数的陡增让很多高校措手不及。为了适应新形势下的培养模式，很多高校无暇思考建设与成本的关系，除了保留原有的校址外，大量征收土地、建设新校区。至目前为止，有一部分高校仍有大量的土地屯积在围墙内，银行的贷款有上亿甚至十几亿元，最后这些贷款全部或一部分由国家来买单，这不仅造成了社会土地资源的浪费，更是有很多资金投入后没有任何社会效益，造成了建设成本的提高，这些都是盲目规划校园造成的。 　　编制校园规划，应当坚持适用、经济、合理的原则，贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针，构建资源节约型、环境友好型校园。因此在编制过程中，按照有关规定公开相关信息，充分吸收师生员工和公众参与，组织专家评估论证，正确处理好近期建设和远景发展的关系，新建、改扩建校园和既有校园的关系，规划好教学区、生活区、运动区、办公区、实训操作区，确保校园规划面积既符合高校办学指标要求，又考虑资源的节约、校园环境的和谐。 　　因此，以建设节约型校园为宗旨，合理的校园选址、建设定位、校区规划，才能进一步推动基本建设集约。校园阶段决策控制是控制建设成本的前提。 　　2.项目设计事前控制是控制建设成本的基础 　　高校校园规划经过可行性研究确认后就要开始实施每一个项目的建设，而每一个项目的建设首先需要经历项目设计阶段。长期以来，由于工程造价并未和设计人员的切身利益挂钩，因此在设计过程中，设计人员更多关注的是技术和安全，而忽视建设成本控制，以致随意加大用钢量来加大安全系