社会工作在精准扶贫中的作用-社会治理首页.PDFVIP

深度调查 In-depth Investigation 社会工作在精准扶贫中的作用 张网成 常 青* 【摘 要】社会工作“扶贫济弱、助人自助”的专业使命，案主中心和案主 自决的专业工作原则，接纳、赋权、优势视角及资源整合等专业工作方法， 决定了社会工作可以在精准扶贫工作中发挥独特的优势。应该创造条件让更 多的社会工作力量介入精准扶贫的识别、管理及成效评估。 【关键词】社会工作 精准扶贫 优势视角 赋权 贫困问题是困扰着我国经济与社会发展 一直以来是粗放式的，贫困人口是统计部门通 的一大问题，同时也是滋生其他社会问题的 过农村住户抽样调查的数据推算出来的，对于 土壤。为了如期实现我国2020年全面建成小 “谁是贫困居民”“致贫原因何在”“如何针对 康社会的战略目标，党中央决定转变扶贫战 性帮扶”等问题并没有确切的答案 1 ，因此， 略，提出了精准扶贫的工作思路。精准扶贫 在扶贫资金和项目等方面无法保证准确到村 改变了过去扶贫工作对政府的单一依赖，客 到户 2 。这种扶贫模式不注重激发扶贫对象 观上要求广泛动员社会各界力量参与。社会 参与扶贫的积极性和主动性，导致贫困户参 工作作为一种新兴的社会治理专业力量，如 与度不足；帮扶政策也缺乏准确性、差异性 何利用自身的专业优势介入精准扶贫，是本 和灵活性，且出现了贫困县舍不得“脱贫摘 文关注的核心问题。 帽”、挤占和浪费国家扶贫资源的现象 3 。因 为原有的扶贫模式在一定程度上存在弊端， 一、精准扶贫的内涵 扶贫成效远远没有达到预期效果。 为弥补传统扶贫的不足，促进全面小 改革开放以来，我国持续推进的扶贫开 康目标的早日实现，国家在近年来转变了扶 发工作取得了举世瞩目的成就，但扶贫模式 贫工作模式。与大多数国家政策事先都有地 * 张网成，北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院教授；常青，北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院硕 士研究生。 1 公衍勇：《关于精准扶贫的研究综述》，《山东农业工程学院学报》2015年第3期。 2 王国勇、邢溦：《我国精准扶贫工作机制问题探析》，《农村经济》2015年第9期。 3 张笑芸、唐燕：《创新扶贫方式，实现精准扶贫》，《资源开发与市场》2014年第9期。 99 2017年第1期（总第11期） 方试点经验一样，精准扶贫政策也不是突兀 论的预见性：从各地的实践看，精准扶贫已 而来的，而是借鉴了2007年广东省扶贫“双 经遭遇了多方因素制约，如贫困户参与不 到”工作的经验 4 。多数学者都认为，精准 足，帮扶政策缺乏差异性和灵活性，扶贫工 扶贫的核心含义是通过加强扶贫流程的合理 作遭遇上访困扰，扶贫资金有限，驻村扶贫 化运作提高扶贫效率，同时，通过针对性的 工作队效果较差等 6 。在现行框架性下，如 扶贫措施使扶贫开发工作从传统的“输血 何充分发挥扶贫主体（扶贫对象及扶贫工作 式”扶贫向“造血式”