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高校学科建设的项目经费管理存在问题及对策的研究 　　摘要：陕西省省属高校的学科项目经费呈现逐年增长之态，成为高校重要的资金来源。目前高校学科项目经费管理暴露出了经费预算管理体制不完善、经费使用制度和措施不完善、项目管理与财务管理信息互通不够、学科项目经费购置的固定资产管理薄弱等诸多问题，严重影响了学科项目经费的使用效益和项目建设质量。因此，建立健全预算管理体制、完善经费管理制度和措施、加强信息化平台和资源共享平台的建设，对于搞好省属高校学科项目经费管理工作具有重要的意义。 　　关键字：学科建设；项目经费；省属高校 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）50-0009-02 　　陕西省是教育大省，高校的数量和规模在西部乃至全国都居于前列，高等教育是实现教育强省战略目标的重要抓手，而学科建设是全面提升高等教育教学的龙头。自1978年底原陕西省高教局明确提出重点学科的问题以来，陕西省高等教育紧紧抓住教育大发展和西部大开发机遇，按照科教兴陕、人才强省的要求，大力发展教育事业[1]，至1990年全国的三次学位审批中，陕西省均取得了高于全国平均增长率的好成绩；此后在2001年8月，陕西省学位委员会颁布的《陕西省高等学校重点学科暂行管理办法》中规定了重点学科的条件、申报与评选程序以及管理办法等内容。至此，陕西省高校重点学科建设的政策框架已逐步形成。同时陕西省政府不断扩大重点学科建设投入，1999年至2007年，对省属19所高校的73个重点学科共资助建设经费6370万元。2008年设立陕西省普通高校重点学科专项资金，每年投入1亿元，连续投入五年，并遴选出152个学科进行重点建设，极大调动了各省属高校的积极性[2]。随着近几年省重点学科项目经费投入的不断加大，经费管理工作的难度也随之加重，在专项经费的管理和使用上存在的诸多问题也日益突出，这不仅不能有效地利用学科经费为高校的教学和科研服务，还导致了大量的国有资产的流失和学科项目进展效率的低下。为此，认真分析陕西省省属高校学科项目经费管理中的问题并有针对性地进行改进，就成为一个必须面对和解决的问题，文章就这些问题进行剖析，并从项目预算管理和制度管理及项目负责人等三方面提出解决对策。 　　一、学科项目经费管理存在问题 　　1.经费预算管理体制不完善。①预算编制缺乏合理性、科学性。首先，高校和项目负责人对预算编制的认识和重视程度不够，而普遍重视学科项目经费的申报立项；其次。科研工作本身的不可预见性和复杂性及预算编制时间短各种客观原因，往往侧重于技术内容的论证；再次，项目负责人大多是学术性人才而非财务人员，其预算观念不强，认为预算编制主要是为了应对申报项目，没有对项目经费进行科学性与合理性的研究，大部分仅凭经验估算，这就导致学科项目经费的预算缺乏合理性和科学性，项目运行过程中容易出现实际支出与预算不符等问题，使得项目经费开支未能严格按照批准的预算执行，降低了经费的整体效益。②预算的执行脱离预算方案。根据学科建设项目《管理办法》，学科项目经费是专项经费，专款专用，在经费使用上，不符合管理办法规定范围的使用情况较少。而由于经费的预算时间短，预算周期较长，预算编制不合理，加之对经费使用缺乏有效监督；还有在学科项目建设期间，随着学术研究的发展和推进，项目进展的实际需要，以及项目组成员的变动等原因，会出现自行变动项目研究内容、调整项目资金等问题，导致项目经费在使用过程出现与预算方案偏离等问题。③预算执行的监管不力。各高校对学科经费预算执行缺乏有效的监督，虽然项目下达部门对学科经费的管理建立了相关的制度和政策，但是对经费使用的监督问责机制存在缺陷；学科项目在阶段考核和结题验收中，为了通过考核验收，往往编制虚假的经费使用明细和审计报告，对于预算执行中存在的问题，有制度无监督，奖惩不明，缺少约束力，影响监督效果，不能对预算执行情况作出必要的监管。因此，使得各高校越来越不重视学科经费的预算执行，项目经费管理混乱。 　　2.经费使用制度和措施不完善。高职院校一般都制定了本校的《科研经费管理办法》，虽然各级各类的学科项目都有其相应的经费管理办法，但仍不够完善，缺乏可操作性，在实际经费报销使用中操作有一定难度。因为管理制度的不完善，项目管理部门对经费的审核把关上就有一定的限制性，一些非学科建设用的参考资料费、办公用品费、调研差旅费等，不可能每项都去调查，很多也无法查证；而财务管理部门只要票据合法、内容合理，也都对经费使用进行了办理。因此，并没有做到专款专用，导致学科项目经费支出的不规范化、不合理化，项目成果的形式化。 　　3.项目管理与财务管理信息互通不够。项目获批之后，在实施过程中，经费的使用涉及学院（项目组）、项目管理部门、财务部门等多个部门。笔者所在高校的学科