高校对后勤服务市场监管评价存在问题及对策的研究.docVIP

高校对后勤服务市场监管评价存在问题及对策的研究 　　[摘 要]高校后勤服务市场的特性，决定了学校必须对后勤服务市场履行监管职能。本文分析了学校对后勤服务企业具有的相关工作职能，论述了高校对后勤服务市场监管评价存在的三个主要问题，提出了学校加强对后勤服务有效监管的四个方面主要对策。 　　[关键词]高校 后勤服务 市场监管 研究 　　 　　基金项目：中国高等教育学会“十一五”教育科学研究规划课题（06AIP0070025） 　　作者简介：鲁敏（1983-），女，浙江杭州人，硕士，研究实习员，从事高校后勤管理研究。 　　 　　一、学校对后勤服务市场监管源起 　　高校后勤服务市场的保障性、育人性、封闭性、微利性和不完全竞争性决定了学校必须加强和完善对后勤服务市场的监管职能。 　　（一）学校对后勤国有资产具有保值、增值的职能 　　后勤服务企业利用学校大量的房产、土地、设施、设备、能源等国有资产，开展生产及经营活动，学校有必要监管好后勤服务企业，促使国有资产保值、增值，防止国有资产的流失。 　　（二）学校具有保障教学、科研、生产、生活顺利进行的职能 　　后勤服务企业能否提供优质的产品和服务，将会直接影响到师生的教学和科研质量，为此学校有义务对提供产品和服务的后勤市场进行监管，以保障教学、科研的各项进程。 　　（三）学校具有维护、保障师生权益的职能 　　师生是学校发展的根本，师生在校内市场的消费权益必须得到维护和保障，针对目前多数高校后勤企业在不完全竞争条件下运作的实际情况，学校应责无旁贷地履行好对后勤服务企业的监管职责。 　　（四）学校具有构建和谐、平安校园的职能 　　一方面，学校具有确保在校学生稳定的职能。随着社会竞争的日趋激烈，在校大学生所承受的学习、就业压力日益增大，此外，部分贫困大学生的生活困难问题依然存在，学校及社会的焦点问题容易成为大学生群体性事件的起因，而学校不稳定事件的导火索往往出于对后勤市场的服务和价格，特别是目前正处于原材料不断上涨的大环境中，后勤服务市场定价的高低是最为敏感的问题。另一方面，学校具有确保教职员工队伍稳定的职能，随着高等教育的不断发展，教师承担着巨大的教学、科研压力，质优价廉的后勤服务可以在一定程度上促使教师安心工作和生活；此外，后勤企业的员工占有相当大的数量，这支队伍的凝聚力和稳定性也直接影响到学校的稳定。因此学校需要采取措施，不断完善对后勤服务市场的监管，以确保校园稳定。 　　 　　二、学校对后勤服务市场监管存在问题 　　（一）学校对后勤服务市场的监管评价模式不科学 　　目前高校对后勤的监管考评模式基本上是以每年年终对后勤服务企业的服务质量进行一次问卷调查，把调查结果统计后作为衡量后勤服务企业全年工作的成绩。这种仅仅凭借一次问卷调查形式往往缺乏一定的科学性，一方面，由于一张调查问卷不可能涵盖后勤企业全年为师生员工提供的所有服务内容，因此只能通过抽样调查选取后勤企业提供的某几项具有典型性的服务提出意见，这样很容易以偏盖全，降低了评价结果的可信度。 　　另一方面，这种评价模式的不科学还体现在，师生评价往往会带有一定的感情色彩，并不是以真正客观的角度去评价，比如，师生若是一年中有一次对后勤企业的服务不满意可能会否定了后勤企业一年的全部服务。师生对后勤企业服务的评价表现为很大的随机性、不稳定性、不确定性。由于评价的项目太笼统，学校对后勤服务企业提供的各类服务和经营数据缺少分析，后勤服务市场的监管部门往往不对后勤企业的经营状况和管理水平进行全面的评价，也不考虑经营状况和服务种类的差异，总体而言，学校缺少对后勤企业服务质量实质性的评价，内容缺乏针对性，监管评价工作仅仅停流于表面形式。 　　（二）学校对后勤服务市场的监管评价信息不对称 　　一方面，由于部分师生对后勤改革的认识仍然存在一定的片面性和局限性，部分师生用过去的福利价格标准和市场服务质量标准来衡量目前学校的后勤服务工作，而后勤企业也未能向师生完全公开服务成本、管理成本及经营收入和利润，这就使得双方互信不够。 　　另一方面，因为师生以教学、科研、学习为主，对市场物价波动信息了解不够或了解滞后，师生对后勤内部经营管理关注不够或关注不到，同时后勤对师生所需的新服务信息的收集不够主动或收集滞后，对师生反映的问题大多没有实质性处理或处理反馈滞后，师生与后勤缺乏定期的沟通平台，沟通不畅使得学校或消费者科学的评价后勤存在困难，这种信息分布的不对称削弱了监管评价工作的实效性。 　　（三）学校对后勤服务市场的监管制度不完善 　　一方面，目前学校对后勤服务市场的监管制度中缺少价格听证制度，师生往往缺乏参与后勤经营运作的渠道。根据市场经济的运行规律，消费者往往处于弱势群体地位，特别是不完全竞争条件下的高校后勤服务市场，作为