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乡镇基层政府公信力问题浅述 　　[摘 要] 乡镇政府是我国比较重要的基层政权，其公信力的好坏直接关系到新农村建设进程，关系到和谐社会建设。当前，乡镇基层政府公信力现状堪忧。乡镇基层政府公信力弱化的原因是多方面的，提升乡镇基层政府公信力也要从多个方面着手。 　　[关键词] 乡镇基层政府 公信力 弱化 因素 对策 　　乡镇政府是国家设在基层的行政组织，与农民群众有着最直接、最密切、最广泛的联系。它不仅是人民民主专政和国家行政体系的重要根基，也是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。提升乡镇政府公信力，是乡镇政府权威性确立的基础，是乡镇政府推进和谐社会建设的保障，是社会主义新农村建设的必然要求。 　　一、乡镇基层政府公信力的内涵 　　乡镇基层政府是承上启下的城镇与乡村、工业与农业、宏观经济与微观经济的中间环节，是直接落实、执行党和国家方针政策的主要政府机构，是政策最后着陆点。乡镇政府公信力指的是乡镇政府在与民众互动中所获得的一种信用能力，这种能力有助于乡镇政府的行政功能实现，有助于乡镇政府和民众之间形成良性互动。乡镇政府所具有的这种能力，不仅体现了其权力使用、公共服务状况、公共责任情况、行政行为客观效果，而且体现了农民群众对乡镇政府持信任态度时的能力要求。 　　二、乡镇基层政府公信力弱化的主要表现 　　在我国，基层政府作为我国政治体系的基础环节，发挥着不可替代的作用。但从纵向比较看，中央政府的公信力高于省政府，省政府高于基层政府，乡镇基层政府的公信力最低。乡镇基层政府公信力现存的问题主要表现在以下几个方面： 　　1.乡镇基层政府行为信用的弱化。行为信用弱化指的是由于政府行为（包括政府工作人员的行为）不规范、不负责任导致的信用危机现象，其直接导致政府行为信用弱化。一是乡镇政府行政“不作为”，是指乡镇政府及公务员没有履行或没有全面履行政府职能和行使行政权力，使公共财产和农民群众利益受到损害的行为。行政“不作为”不仅制约了地方经济的发展，而且损害乡镇政府的形象和信誉。二是乡镇政府行政行为“越位”“错位”“缺位”。有的乡镇政府部门没有合理控制职能范围，不恰当地介入乡镇经济活动中，干预经济主体具体行为；有些乡镇政府部门依仗权力和地位，随意签订合同又不履行兑现等。正是由于这些不规范行为，使乡镇政府的信任受到削弱。三是乡镇政府行政行为不负责。乡镇政府及公务员最高的和最直接的责任就是对农民群众利益负责。这种责任意识并没有真正影响到乡镇政府的行政行为，反而却以上级的利益和自己的利益为重，严重削弱了乡镇政府公信力建设。 　　2.乡镇基层政府政策信用的弱化。政策信用弱化指的是公众对基层政府所制定的公共政策的合理性、科学性、正当性存在质疑。基层政府政策信用弱化主要表现在政策本身的问题。一是政策方案制定不合理，不符合农民的实际情况，不利于农村经济发展。二是政策缺乏稳定性。政策稳定是政策有效执行的根本保证。政策的稳定可以使政策制定者、乡镇政府及公务员和农民群众三者之间建立持久的信任和认同，这不仅有利于政策的执行力度，而且有助于乡镇政府公信力建设。三是政策的输出模糊，乡镇政府选择性执行或变相执行政策，比如计划生育政策、教育附加费和学费。而对一些惠民政策，则采取截留的方式，群众对乡镇政府的公益性提出质疑，直接导致公信力下降。 　　3.乡镇基层政府政策执行力的弱化。政策执行力弱化指的是政府在政策执行中体现的能力降低以及带来的效果达不到预期的目标从而引起公众的不满。基层政府政策执行力弱化的具体表现为：一是执行意识淡薄，有令不行，有禁不止，根据本乡镇的利益来理解上级政策，从而使政策偏离最初的选择，打一些既不与中央政策明显冲突又有利于地方利益的“擦边球”。二是执行能力有限，对中央和上级的有关政策不求甚解，政策的尺度总是把握不准，使执行不能正确地体现政策目标，使政策执行不能与实际情况相适应。三是执行方式简单。一些政府部门习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，在执行政策上布置多、落实少，一方面使得上级政策无法得到有效落实，另一方面又造成文山会海现象的出现，降低了执行效率。 　　4.乡镇基层政府资信公信力的弱化。资信信用弱化指政府资信不真实、不准确、不及时的现象，使得公众对政府资信持怀疑的态度，造成政府工作被动。具体表现在：一部分基层政府不及时公布工作信息，特别是涉及财务等诸多事宜的敏感信息。国家的各项政策制度特别是关乎百姓切身利益的优惠政策就不能在基层得到很好的传达与贯彻，从而造成群众对于政府和国家工作的不理解、不支持，引发群众不满。一部分基层政府对于可以公开的行政工作的办理程序、办理方法、办理条件、办理结果等相关事宜不公开，使得群众不能及时全面地了解国家的政策法规制度，同时在不了解信息的前提下浪费时间和精力去办事，造成群众不满。另一部分基层政府即使公开了