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中国建立FTA战略展望分析 　　中图分类号：F752 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）11-019-02 　　摘 要 区域经济合作已经成为当今世界经济发展最重要的趋势之一，尤其是进入20世纪90年代以来，区域经济一体化组织更是取得了长足的进展。文章对美日FTA进行一个整体的回顾，从美日FTA的现状出发，总结了两个国家近年来参与FTA现状，剖析两国建立FTA的战略，然后分析了中国建立FTA现状、问题和障碍并尝试借美日两国的经验为未来我国的FTA论证、构建提供经验。最后展望分析我国FTA战略前景。 　　关键词 FTA战略 发展前景 　　 　　自由贸易协定（FTA）是指由签订自由贸易协定的国家组成的贸易区。在贸易区内，各成员之间废除关税与数量限制，使区域内各成员体的商品可以完全自由流动，但每个成员体仍保持各自独立的对非成员体的贸易壁垒。以FTA为中心的地区主义和地区经济一体化在迅猛发展。FTA能够消除缔约双方之间的关税或非关税壁垒，实行商品和生产要素自由流动，实现成员国之间的贸易自由化，降低相互之间的交易成本，进而加速成员国的经济增长速度。而它对消费者的影响则更直接和具体，由于成本下降和竞争加剧，消费者的选择范围扩大，更容易享受到物美价廉的产品和服务。所以，FTA作为争取市场资源、提高国际竞争力的有力措施，成为国际经贸关系的新热点。 　　一、中国当前的FTA战略的阻碍和问题 　　中国当前加快发展双边FTA虽然已经具备了一定的现实条件和经济基础，但仍将面临诸多困难和阻力。这些制约因素主要表现在以下几方面： 　　第一，短期内我国遭遇的贸易歧视仍将延续。加入WTO 以来，由非市场经济地位而引发的贸易摩擦已成为我国对外贸易发展中的最大障碍之一。根据2001 年订立的《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》规定，中国在加入WTO 后的15 年内可以被视为非市场经济国家，即在2016 年12 月前一直可以被作为非市场经济国家来对待。正是基于这种认识，许多WTO 成员国近年来就很容易以此为借口对中国的出口商品强加反倾销制裁，从而限制和削弱了我国产品的出口数量和国际竞争力。可以预见，在自动获得市场经济地位之前，中国受制于其他国家，特别是发达国家的贸易保护主义仍将继续阻碍我国开展区域经济合作的进程。当前，为了改善我国出口商品的国际环境，承认中国的“完全市场经济地位”已经成为优先与我国进行双边自由贸易谈判的前提条件。 　　第二，政治方面的阻碍是影响中国与一些国家或地区商谈和推进FTA的一个主要因素。尤以目前日中在东亚地区FTA呈竞争态势。 　　一般来说，从区域一体化的进程来看，自由贸易协定增进签约国之间共同的经济利益只是一个起点，并且具有向政治、安全等综合一体化方向发展的惯性。中国和日本经济具有巨大的互补性。如果中日签署FTA，不仅能极大地促进两国的经济发展，而且将成为东亚地区经济发展的“双引擎”，对东亚地区经济发展产生重要的积极影响。按照日本制定的东亚区域合作战略，最高阶段是建立经济、政治、外交、安全等全方位的联盟关系。日本认为，参与国之间政治、外交关系应该十分密切或有密切发展的潜力，而与中国在政治、外交、安全等方面的关系存在很多障碍，未来的发展尚难预料，中国至少是日本潜在的对手。因此，日本短期内不会与中国建立自由贸易区，并且撇开中国也有利于建立以日本为主导的区域合作格局。日本一方面回避与中国建立FTA，同时在与其他国家建立自由贸易区的过程中也尽量排斥中国，而且明显带有与中国竞争的趋势。 　　第三，即便是已签署的FTA，也还面临着如何顺利建设好自由贸易区的问题。尽管中国与东盟的自由贸易区建设已全面展开，但在十年内建成自由贸易区的过程不可能一帆风顺。东盟与中国的合作，仍有若干关键环节需要打通，例如基础设施完善，金融、法律体系对接，以及商品流通网络的建设等。从区域经济发展的普遍规律出发，交通网络的建设必然是区域一体化的先导，但中国-东盟的交通基础设施显然无法满足自由贸易的要求，一方面是国内的基础设施还不完善，另一方面是中国-东盟之间的基础设施连接有很大的缺口。就铁轨一项而言，中国与东盟各国之间就在轨距、信号等方面存在几种标准。无疑，在这个问题上要求各国政府协商进行交通标准化改造并不现实。更为可行的思路是打造中国-东盟共同的基础设施金融平台，通过提供资金的方式规范新建交通设施的标准。当前，我国政府已决定设立规模100亿美元的“中国-东盟投资合作基金”，但必须看到，东盟各国未必能接受政府资金注入，更有效的方式，无疑是将共同基金向我国以及东盟的民间资本开放，形成共享的金融平台，并通过基金的股份合作，加强路线规划和建设标准协调。 　　此外，目前为止，中国还没有明确的FTA战略和独立的专门机构，还缺乏FTA的系统研究