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乌蒙山连片开发背景下美姑县域经济发展路径剖析 　　摘 要：乌蒙山集中连片特殊困难地区是新阶段扶贫攻坚主战场之一。以国家乌蒙山连片特困地区扶贫开发为背景，以县域经济相关理论和思维，紧密联系凉山彝族自治州美姑县实际，从基础设施、城镇化建设、特色产业化、民族文化旅游和教育改革等几个方面，来研究美姑县县域经济发展路径。 　　关键词：连片特困片区；县域经济；发展路径 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0118-02 　　乌蒙山连片特困区横跨云、贵、川三省，这一地带多为少数民族聚居区，经济发展滞后，扶贫难度较大。国家在《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》里将这一片区连同六盘山区、秦巴山区、武陵山区等作为中国新十年扶贫攻坚的主战场。乌蒙山特困区四川省境内主要包括凉山、宜宾、泸州和乐山一州三市的13个县，美姑县就是其中之一。今后十年，国家将在以上特困地区加大投入和支持力度，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划，集中实施一批民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，从根本上改变连片特困地区面貌。 　　2011 年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，增强县域经济发展活力，扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。显然，发展县域经济越来越成为各界共识和共同关注的问题。 　　面对新时期扶贫开发新政策背景，美姑县在乌蒙山片区中，如何发挥比较优势，促进县域经济发展，正是本篇论文的研究目的和意义。 　　一、美姑县县域经济发展现状 　　1.美姑县概况。美姑县地处大凉山腹心地带，位于四川省西南部。幅员面积2 573平方公里，人口23万。美姑资源丰富。地下矿藏主要有玄武岩、铁矿、煤、铜矿、石灰石、石膏、硫矿、铝矾土、水晶石等。有17个土类。大小河流159条，总长287公里，河流年泾流量29亿立方米，水能蕴藏量91.01万千瓦，可开发量57.82万千瓦。天然乔木树种有150余种，2010年林地面积109.15万公顷，占总土地面积的39.96%；森林面积3.94万公顷，活立木蓄积量641.41万立方米，森林覆盖率为14.5%。 　　2.美姑县域经济发展现状。2012年，美姑县预计全年实现地区生产总值18.05亿元，增长18.2 %；财政总收入1.74亿元，增长23%，其中地方财政一般预算收入1.23亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入17 500元，增长15%；农民人均纯收入4 014元，增长18.2%。主动对接大小凉山综合扶贫开发、乌蒙山片区扶贫开发支持的重点和方向，加大投资力度，预计全社会固定资产投资12.1亿元，增长32.3%。 　　二、美姑县县域经济发展存在的问题及原因分析 　　随着中央、省、州财政扶贫资金和对口支援政策力度的加大，美姑县的经济发生了巨大的变化，发展能力大幅提升，但相比较于州内安宁河沿线的五县一市、相比较于州外甚至省外的发达地区，发展差距在进一步拉大。从农民人均纯收入一项就可以看出美姑与外面的差距，美姑经济的发展形势依然艰巨，导致的原因值得深思。 　　1.基础设施落后。美姑县域经济发展最大的阻碍来自交通和电力两个方面。交通上，距离州府西昌170公里，虽然是省道，但都是山路，坡陡弯急，路途遥远。进出周边其他邻近县的通路状况更差，基本上处于封闭状态。交通条件严重制约着美姑县域经济的发展。电力供应也是个问题，很多通了电的重点乡镇，每年都会不定期出现停电或电压不稳定现象，比如像拉木阿觉乡，每年一到烤烟烘烤季节，都会有停电事件发生，烤烟烘烤期间一旦出现停电，对于烟农来说是个巨大的损失，仅仅一炕烟，其损失至少8 000元以上。美姑工业电力供应矛盾就更为突出，以美姑凯元磷化工有限公司为例，一年有近3～4个月的时间因电力供应短缺而停产，直接经济损失上千万。还有的企业，到工业园区来一视察，发现电力供应跟不上就走了。因此，电力供应能力短缺问题不仅影响群众的生产生活，同时也阻碍了美姑工业的发展。 　　2.城镇化水平低。当前，美姑的城镇化进程可以说还在起步阶段，全县2 573平方公里的幅员面积范围内，连同县城所在地巴普镇一起，总共只有10个乡镇商品交易集散中心，就连群众赶集都是每隔10天赶一次，可见交易量之少、商品率之低，除巴普镇外，其余九个都是乡一级的行政区划，街道建设规模狭小，基本上就是沿着公路两边搭建起来的小型商铺和农贸市场，城镇建设的规模化、法制化、社会化水平处于极度落后状态。 　　3.农业产业化滞后。美姑有耕地面积24.3万亩，均分布在二半山和高