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乌蒙山连片特困地区反贫困对策剖析 　　 摘要：文章分析了乌蒙山连片特困地区的贫困现状和贫困特点，通过分析致贫因素，提出了针对性的反贫困措施与相关的政策建议。 　　 关键词：乌蒙山；集中连片特困地区；反贫困 　　 一、引言 　　 21世纪中国农村扶贫开发取得显著成效，贫困人口明显下降。近年来中国的贫困人口主要集中在一些集中连片特殊困难地区。这些地区由于自然、民族、历史、政治等多种复杂因素的共同作用，一般经济增长已无法带动其发展，常规的扶贫手段也难以奏效。因此，把集中连片特殊困难地区（简称：连片特困地区）作为扶贫开发的主战场，创新扶贫开发机制，推进片区扶贫开发，实现基本消除绝对贫困现象的目标，已成为未来十年扶贫开发战略及路径的必然选择。 　　 云南省是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份，是中国扶贫攻坚主战场之一。按照地形地貌相似、行政区连片和国家扶贫重点县集中的原则，云南省涉及四个片区：滇西边境及哀牢山片区、石漠化片区、乌蒙-凉山片区、藏族聚居区。云南省四大集中连片特困地区的贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的山区、少数民族地区、边境一线，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，属典型的特殊类型贫困，扶贫攻坚任务十分艰巨。 　　 二、乌蒙山连片特困地区的贫困现状 　　 乌蒙山连片特困地区涉及楚雄、昆明、曲靖市、昭通市等4个州（市）的16个县（区），其中15个县（区）属国家扶贫开发及重点县（区），1个县属省级扶贫开发及重点县（区）。2009年底该片区总人口达903.95万人，约占全省总人口的20%。贫困人口从2005年的188.6万人，到2009年下降为148.1万人。 　　 （一）贫困人口数量庞大，贫困程度深 　　 乌蒙山连片特困地区属于云南省开发较早的区域，也是云南省人口最密集的区域之一。但由于地处深山和高寒山区，自然条件恶劣，农民人均纯收入较低，远低于全省和全国水平，各年度农民人均纯收入只占全国农民人均纯收入平均值的一半左右（见图1）。 　　 （二）人口压力大，土地承载超荷 　　 云南省山区和半山区占土地总面积的94％，仅居住着全省人口的一半，平均人口密度只有56人/平方公里。但乌蒙山连片特困地区虽然地处深山、石山区和高寒山区，自然环境条件恶劣，但是人口众多。如昭通每平方公里的平均人口密度达200多人，已经严重超出了土地承载负荷。 　　 （三）资源环境型贫困问题突出 　　 乌蒙山连片特困地区地势东北低而西南高，平均海拔2400米左右。由于人口密度大，人们大量进行陡坡耕作，加剧了水土流失。由于耕地严重短缺、人口急剧膨胀，森林覆盖率大幅下降和植被的严重破坏，导致生态环境日益恶化，严重阻碍了农业的发展。恶劣的自然环境，使农业产出率和农产品商品化程度很低。而恶化的生态环境又导致旱灾、风灾、水灾等自然灾害频发，致使这些地区的农村经济发展缓慢，增加农民收入的难度很大，成为全国最贫困地区之一。 　　 （四）深度贫困人口基数大、比重高 　　 乌蒙山连片特困地区区域内绝对贫困人口占贫困人数的33.18%。这些贫困人口主要集中在边远、分散的高寒山区和石山区，自然条件差，基础设施严重滞后，生存条件极为恶劣。已越过温饱线的贫困群众是低标准的脱贫，抵御市场风险、自然灾害和疾病的能力脆弱，极易返贫。如昭通市，从行政区域分布看，在全市1178个村民委员会中，属于比较贫困的村有600余个；从贫困人口分布情况看，剩余贫困人口主要集中在高寒冷凉、边远贫困的深山区、石山区和少数民族聚居区，总体上呈“小集中大分散”的特点，贫困程度更深，脱贫难度更大。 　　 三、反贫困对策与建议 　　 （一）建立以公共财政投入为主的扶贫体制 　　 在扶贫开发投入方面，应建立完善的以公共财政投入为主的扶贫开发投入体制，大幅增加财政扶贫开发资金投入。在扶贫开发工程方面，重点组织实施连片特困地区扶贫开发工程、整村推进扶贫开发工程和易地移民搬迁扶贫开发工程。坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发促进区域发展，通过区域发展带动贫困人口脱贫致富。注重强化对贫困地区和贫困人口的基本公共服务，注重提高贫困地区和贫困人口的自主发展能力，推动贫困地区加快发展。 　　 （二）推进贫困地区的金融改革 　　 应切实增加信贷对贫困地区的投放，逐步增加扶贫贷款财政贴息规模，支持发展小额信贷，不断提高贫困地区金融服务水平。注重发挥政府资金的撬动作用，引导社会资金投入扶贫开发事业。加强扶贫开发资金使用管理，创新扶贫开发资金到户扶持机制，全面推行扶贫开发资金项目公告公示制，切实加大对少数民族地区的倾斜力度和投入强度。 　　 （三）恢复和重建生态环境 　　 整合生态建设各类项目、各项资金，以此来促进乌蒙山连片特困地区生态环境的恢复与重建，实现生