农村资源和集体资产股份量化改革实施方案　.docVIP

农村资源和集体资产股份量化改革实施方案 农村资源和集体资产股份量化是实现“共同共有”向 “持股各有”转变的关键。为公开、公平、公正地抓好农 村资源和集体资产股份量化改革，激发农村发展活力，促 进村集体经济发展壮大、农民增收致富，制定本方案。 一、 工作目标 坚持依法依规，民主决策；阳光透明，公平公正；集 体所有，兼顾发展；因地制宜，分类指导的原则推进农村 资源和集体资产股份量化改革，力争到2020年底，全市所 有行政村基本建立起“确权到人、权跟人走”的农村集体 产权制度体系，实现农村资源有效利用、集体资产保值增 值和成员财产性收入的长效增收。 二、 改革内容 规范改革程序 制定改革方案。各县要在全面调查摸底的基础上， 制定本地改革工作推进方案，排出改革进度时间表，并将 改革计划和工作责任等落实到相关部门、乡和村。村集体 经济股份量化改革实施方案须经村民大会讨论通过后，由 村向乡人民政府提出申请，经审核批准后组织实施，同时 报县级农村集体资产相关主管部门备案。 .清理量化资产。在县、乡农业、国土、水务、林 业、财政管理部门指导下，对村集体所有的农村资源和集 体资产进行清产核资和登记造册，妥善处理债权债务，加 强审计和严防集体资产流失，明确集体资产的权属关系。 .界定成员身份。按照“尊重历史、照顾现实、程序 规范、群众认可、公开透明、男女平等、宽接受、广覆盖” 的原则明确集体经济组织成员身份。在广泛征求村民意见 基础上，因地制宜探索村级农村资源和集体资产股权享受 人员的界定办法，须经村民大会讨论决定。成员身份界 定，宜简不宜繁，应充分考虑村集体经济组织各类成员的 利益，同时要坚决杜绝弄虚作假现象。 4.合理设置股权。因村而异制定农村资源和集体资产 折股量化计算办法，经村民大会民主讨论和公示。对经营 性资产较多的村，在清产核资基础上，按折股范围资产的 净资产折股量化到成员，实行“确权确股确值”；对经营性 资产较少的村，可采取“确权确股不确值”的方式。股权 量化原则上实行生不增、死不减、可继承，可在集体经济 股份合作社内部成员中转让。可在净资产中提取一定比例 的改制风险金，用于解决改制中和改制后的遗留问题，具 体提取方式由村民大会决定。 强化股权管理 保障成员对资产股份的实际持有权。建立健全村集 体经济股份合作社成员登记和向乡人民政府备案制度。建 立健全成员的集体资产股权证书管理机制，以户为单位向 成员出具量化股权的股权证书，作为成员持有集体资产股 份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证，但不作为 宅基地、承包地、安置房、房屋建设等分配依据。建立健 全村集体资产股权台账管理制度，并在县级农村集体资产 相关管理部门备案。 保障成员对资产股份的收益权。村集体经济股份合 作社要制定经成员认可并符合国家财务会计制度的收益分 配机制，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，明确集 体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等。股东福利、 医疗保险及救助、经营性支出在收益分配前列支。 探索建立成员对资产股份的有偿退出权。各县可因 地制宜探索建立成员对资产股份有偿退出机制。成员对资 产股权的有偿退出应以保护农村集体经济为核心，现阶段 应严格控制在本村集体经济股份合作社组织的范围内，可 以通过农村产权交易平台转让给村集体经济股份合作社其 他成员，也可以由村集体经济股份合作社回购。一般应由 成员自愿提出退出股份申请，村集体经济股份合作社按照 公开民主的程序和价格进行回购，收购资金可以从本合作 社的经营收益中列支。所收购的股份可以追加到集体公益 金中或转让给其他成员，也可以用于核减相应的总股份 数。 .探索成员对资产股权抵押权和担保权。各县可在成 员有需要和村集体经济股份合作社章程准许的情况下，稳 妥开展赋予成员对集体资产股份抵押权、担保权试点，经 市主管部门会同人民银行分支机构、银监会派出机构审核， 并按照程序报批后实施。健全相关监管办法，实行封闭运 行，严格防范风险，避免集体经济的产权结构受到冲击和 金融风险，并及时向有关部门报告具体内容和进展情况。 规范运行管理 完善治理结构。建立权责明确、各司其职的治理结 构。股东大会是村集体经济股份合作社的最高权力机构， 经股东大会授权，可以由股东代表大会行使职权。理事会 和监事会由股东大会选举产生，理事长由理事会选举产生。 创新经营机制。在确保集体资产保值增值和风险可 控前提下，引导和鼓励村集体经济股份合作社因地制宜探 索运用项目机制、现金配股、投资参股等方式，发展多种 经营形式，壮大集体经济。探索建立以集体资产保值增值 为主要内容的经济责任制，健全经营管理绩效与经营者收 入挂钩、经营班子年薪制、风险抵押金制等经营管理机制， 激发经营者积极性。 加强资产监管。村集体经济股份合作社财务继续实 行财务会计乡代理制，