农民工户籍管理工作措施　.docVIP

农民工户籍管理工作措施 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单 位： 我市农民工户籍制度改革自年8月全面启动以来，坚 持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城 为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”、“共富十二条” 予以重点推进。经过全市上下的共同努力，农民工户籍制 度改革相关配套政策体系已基本完善，转户居民合法权益 落实到位，以解决户籍历史遗留问题为重点的第一阶段工 作已取得阶段性成果。实践证明，农民工户籍制度改革符 合广大群众的根本利益，符合经济社会发展方向，符合和 谐社会的建设要求。为了进一步巩固改革成果，保持改革 政策的延续性，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全 面助推城乡经济社会协调发展，按照市委三届九次全委会 要求，我市将继续推进农民工户籍制度改革工作。现就有 关事项通知如下： 一、深入认识农民工户籍制度改革的重要意义 推进农民工户籍制度改革，既是促进社会公平正义的 根本措施，也是缩小三个差距、促进共同富裕的关键环节， 对全市经济社会发展具有重要意义。 （一）有利于缩小“三个差距”，促进共同富裕。建立 农民工户籍制度改革长效机制，推动农民工转户进城，可 以提高农村劳动生产率和农民收入，促进缩小城乡差距。 农民工向“一圈”转移，“两翼”人均资源占有量将相应增 加，推动缩小区域差距。农民工进城落户，同等享受城镇 居民待遇，自愿退出闲置废弃宅基地，将增加农民财产性 收入，从源头上推动缩小贫富差距。 （二） 有利于打破城乡二元结构，推动城乡一体化。 推动农民工户籍制度改革转入常态化，有利于加快统筹城 乡综合配套改革试验步伐，打破横亘在城乡之间阻碍城乡 资源要素流动的户籍藩篱，推进城乡基础设施、社会保障、 公共服务、劳动就业、要素市场“一体化”，为全国统筹城 乡改革探新路、作示范。 （三） 有利于转变发展方式，促进经济社会可持续发 展。推进农民工户籍制度改革转入常态化，有利于解除农 民工的后顾之忧，不断提高长期生活在城市的农民工的消 费水平，有效扩大内需，增加城市长周期持续发展拉动力， 增强经济发展内生动力。大量农民工及新生代转户进城， 将给城市带来人口红利，有利于稳定企业用工，促进经济 社会持续健康发展。 （四） 有利于维护农民工权益，促进社会公平正义。 推进农民工户籍制度改革，将促进符合条件的农民工同等 享受城市居民就业、社保、医疗、住房、教育等公共服务， 使他们在城市更加体面地劳动，更有尊严地生活，既保障 转户居民合法权益，更促进社会公平正义。 二、 农民工户籍制度改革的总体目标 （一） 建立全面、系统的制度体系。建立完善土地、 社保、就业、教育、住房常态化机制，固化保留农村“三 件衣服”待遇和享受城市“五件衣服”待遇的农民工户籍 改革政策，逐步建立农民工户籍改革制度性转移通道，形 成科学有序的转户常态化机制，促进缩小城乡、区域、贫 富“三个差距”，在全国率先建立起合理流动、权益公平、 城乡一体的农民工户籍制度体系。 （二） 推动形成合理的城市人口布局。以符合条件的 农民工及其新生代为主体，引导转户居民向主城区、区县 城、开发区集聚，实现转户人口 30%到主城、3 0%到区县城、 40%到乡镇的科学分布。 三、 推进农民工户籍制度改革的基本原则 （一） 以人为本，尊重自愿。在转户、退地等各个环 节充分尊重群众意愿，依法办理，防止损害农民利益，防 止农民流离失所，防止出现“城市贫民窟”现象。 （二） 综合配套，统筹协调。坚持总体设计，强调政 策配套，丰富改革手段，在实践过程中不断完善配套政 策，并实现各项配套政策的有效衔接。 （三）稳定政策，科学延续。坚持实事求是，有效固 化改革实践中的合理规定，并及时修正影响改革推进的政 策措施，确保改革政策的总体稳定和延续。 （四） 积极稳妥，有序推进。充分兼顾政府承受力、 群众接受度和城镇资源承载力，科学规划改革进度，依法 分解、合理分担改革成本，使农民工户籍制度改革与当地 经济社会发展相适应。 （五） 强化执行，重在落实。着力推动政策落地，鼓 励全市各级各部门在政策、法律框架下创造性地开展工 作，充分发挥农民工户籍制度改革对经济社会发展的促进 作用。 四、进一步明确农民工户籍制度改革相关政策 （一）建立农村居民转户常态机制。 本市户籍农村居民，在主城区务工、经商满5年或 其他区县（自治县）城区务工、经商满3年的，可以在务 工、经商地申请登记为城镇居民。符合上述条件且具有合 法稳定住所的，其共同居住生活的配偶、子女、父母可一 并申请登记为城镇居民。 本市户籍农村居民，先后在市外和本市主城区或其 他区县（自治县）城区务工、经商的，其市内外务工、经 商年限总计达到第1项规定年限的，可申请登记为城镇居 民。 未成年人投靠父母、夫妻相互投靠、年老人员投靠 成年子女，投