区财政工作的考察　.docVIP

区财政工作的考察 9月15 0-22 0,市财政局专题学习考察组一行5人 赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就加强财政管理， 建立预算执行预警机制等问题进行了学习考察，两区的生 动实践为做好我市财政工作提供了有益的借鉴。 一、基本情况北京宣武和西安雁塔两区主要基础数据 情况如下： 区名 行政 级别 XX年GDP （亿元） XX年一般预算收入（亿元） 比上年同期增长％ GDP对财政收入贡献率% 财政供养人员情况 人均财政收入（万元） 三条保障线（人） 财政局机关情况 总人数（人） 其中 内设科室 在职人员 教育（人） 政法干警（人） 宣武区 地师级 195 18836 6956 2 343 16311 15 80 雁塔区 副地师级 434 1 2910 6 99 4060 14 84 常德市 地师级 496 1 93721 753 76 9622 14 1668 从表中可以看出，常德与宣武区在一般预算收入总量 和增长幅度上大体接近。与两区的主要差距在于，一是GDP 对财政收入的贡献率，常德不足两区的五分之二，反映了 常德是一个典型的农业大市，工业经济发展不足。二是财 政供养人口的人均财政收入水平，常德不足宣武区的十分 之一、雁塔区的八分之一，反映了常德仍然属于典型的吃 饭财政，财政自我保障能力严重不足。 二、主要做法 （一）宣武区突出完善了三项管理机制，其主要做法 是： 1、完善收入稳定增长机制。一是市、区两级实行了彻 底的分税制。严格分事、分权、分税，按照区域属地原 则，将房产税、印花税、车船使用和牌照税列为区级固定 收入。X X年，区级固定收入为亿元，约占年度一般预算收 入的％。将7项主要税种列为市、区两级共享税种，除所属 区域内城市建设维护税市里集中15 %之后，市与区五五分 成外，滤布其余所属区域内的增值税、营业税、企业所得 税、城镇土地使用税、土地增值税和教育费附加等6项收 入，市区一律五五分成。XX年，实现共享税收亿元，占年 度一般预算收入的％。此外，区级征收管理行政性收费、国 资经营收益、罚没收入等非税收入仅亿元，约占年度一般 预算收入的％。二是扶植重点骨干税源。从2000年起建立了 部I 1领导与驻区单位联系制度，优化驻区内的中国福利彩 票中心、中国安全印务公司、北京供电公司等12家重点单 位的周边环境，帮助企业解决实际问题，吸引和留住本地 重点税源。三是促进收入平衡增长。在保护重点税源的同 时，平等对待其他驻区企业，鼓励公平竞争，市政府统一 取消了税收返还政策，每年根据GDP增长水平，确定15%左 右的均衡增长比例，防止收入在市、区之间调剂和陡增陡 降。对于超均衡增长比例部分，市里拿走超收的80 %，年 终结算时直接扣除。 2、完善资金统筹机制。积极探索全口径预算管理方式 从199 7年起就将行政性收费纳入预算管理，将事业性收费 纳入专户管理。从1999年起实行综合预算、收支统编，并 取消了收支挂钩，以上年收入完成数作为确定当年收入任 务的基础，对于收支脱钩后完不成收入任务的单位，政府 责成单位主要负责人说明原因，并扣减单位预算拨款。从 2000年起实行严格意义上的部门预算，各单位的公共设备 设施配备和公用经费严格执行定额标准，财政基本维持上 年水平后给单位一个控制数，部门只准报送一次。由此造 成的项目资金不能到位，完全由单位负责。到今年八月底 止，财政预备费没有对各预算单位办理一次追加，对于年 底超收的安排主要用于确保法定支出的增长和加大政府公 益性项目的投入。从今年7月1日起，实行了国库集中支 付，统一了单位的津补贴和奖金发放标准。 3、完善风险监督机制。清理出各种直接或显性债务30 亿元。从XX年起，每年主要从土地出让金、地价收入部分 中筹集预算偿债资金500 0万元。今年对土地取消了协议转 让，及时提请政府不搞政绩工程，并结合本级财政收支情 况，正在抓紧测算、寻找财政资金风险临界点后，向政府 进谏，出台控制债务办法。 （二）雁塔区初步建立了预算执行预警机制，其主要 做法是： 1、 设置预算控制备查薄。财政总会计每月拨付预算单 位经费的同时，向会计核算中心下达预算执行指标（调整 预算时随时追加追减预算指标），会计核算中心按照下达的 预算执行指标，结合拨款单，建立预算单位预算经费执行 情况表。内容包括各预算单位年初预算数，截至当月累计 指标数以及执行数。预算单位支出一旦接近累计指标，核 算中心就及时预告预算单位。超过累计指标，则无论该单 位账面是否有余额，一律停止报账，从根本上保证了支出 严格按预算执行。 2、 严格控制借款。原则上对单位一律不预借资金，对 于有特别规定，压滤机滤布需要特事特办的项目，督促单 位限期偿还或履行报批程序后列支，往来一律不结转下年 3、 增强政府调控能力。对所有行政事业性收费和