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党内质询若干问题剖析 　　摘 要:党内质询是中国共产党党内监督的重要形式,其活动主要包括党内质询关系主体、质询关系客体和质询关系内容。党内质询权是指党的地方各级委员会委员、纪律检查委员会委员,对所在委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出质疑和问询,并要求所在委员会的相关机构或者部门在法定期限内,以法定形式进行答复的法定权力。《中国共产党党内监督条例》和《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法》是党内质询的主要依据。目前,党内质询还存在一些不足和问题,应当通过加强宣传教育,进一步健全和完善党内法规制度,以保障党内质询的顺利开展。 　　关键词:党内质询;党内质询权;质询制度 　　中图分类号:D261文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)02―0026―05 　　 　　一、党内质询的含义 　　 　　质询是英国议会制度的产物。“英国议会质询是指在责任内阁制下以宪法惯例形式建立起来的议员以口头或书面形式向政府大臣提出问题并要求其答复,由后者在议会全院大会规定的时间里口头答复或通过书面形式予以答复的一种议事活动。”①质询作为英国议会监督政府的主要手段,已被许多议会制国家仿效。在我国,质询有人大质询和党内质询两种。所谓人大质询是指“人民代表或人大常委会代表依据宪法和法律的规定,对‘一府两院’的工作提出质疑,要求被质询单位在法定时间内以法定的形式进行答复”②的监督活动。那么,何谓党内质询呢?笔者认为,要界定党内质询的含义,必须揭示因质询活动而形成的党内质询关系主体、质询关系客体和质询关系内容。 　　(一)党内质询关系主体 　　党内质询关系主体,即质询主体,包括质询权力主体和质询义务主体。质询权力主体,也称质询权人,是指依据党章和党内法规的规定,有权对被质询人提出质询案的人,它解决的是谁有权提出质询的问题。质询义务主体,也称被质询人或者质询对象,是指在质询活动中,接受质询权力主体的质疑和问询,并有义务在法定期限内以法定形式答复的人,它解决的是质询谁的问题。根据中共中央2004年颁布的《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》)和中共中央办公厅2007年印发的《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法》(以下简称《办法》)的规定,现阶段党内质询权力主体是地方党委委员和纪委委员。而党内质询义务主体即质询对象分别为:党委委员质询的对象是所在党委的常委会、同级纪委,所在党委的工作部门、直属机构、派出机关、派出的巡视机构和所在党委批准成立的党组(党委);纪委委员质询的对象是所在纪委的常委会、派出机关、派驻机构。对常委会进行质询时,可以要求质询事项所涉及的相关党组织和有关部门参与说明、解释或者答复。 　　(二)党内质询关系客体 　　党内质询关系客体,是指党内质询主体的质询权力和质询义务所共同指向的对象,它解决的是质询什么的问题。根据《条例》和《办法》的规定,现阶段党内质询关系客体是党的地方各级委员会和纪律检查委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题,主要包括遵守党的章程和其他党内法规,维护中央权威,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署;遵守宪法、法律,坚持依法执政;贯彻执行民主集中制;保障党员权利;在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定;密切联系群众,实现、维护、发展人民群众根本利益;廉洁自律和抓党风廉政建设等情况。当然,质询不得侵犯党员和其他公民的个人隐私,不得泄露商业秘密以及党和国家的有关机密,党内质询也不能侵犯司法独立,妨碍司法公正。 　　(三)党内质询关系内容 　　党内质询关系内容,即质询内容,是指质询权力主体和质询义务主体依法享有的权力和应当履行的义务,也称职权、职责。党的地方各级委员会委员和纪律检查委员会委员依法所享有的质询职权主要有:提出质询案,并要求所在党的委员会或者纪律检查委员会答复;对所在党的委员会或者纪律检查委员会答复不满意时再次要求答复;采取相应措施保障相关质询决定的落实等。党的地方各级委员会、纪律检查委员会的相关机构和部门的主要职责是:在法定期限内以法定形式对质询案所提出的问题如实作出答复;当质询权力主体不满意时再次答复;严格执行质询权力主体对答复所作出的处理决定;依法保守秘密,不得传播在质询中获悉的保密事项或者其他不宜扩散的情况等。 　　综上所述,并根据《条例》和《办法》的相关规定,笔者认为,党内质询是指党的地方各级委员会委员和纪律检查委员会委员,对所在委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出质疑和问询,并要求所在委员会的相关机构或者部门在法定期限内、以法定形式进行答复的党内监督活动。党内质询是中国共产党党内监督形式的创新成果,是新时期加强党内监督、发展党内民主的重要保障。 　　 　　二、党内质询权及其本质属性