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全面推进依法治国背景下大学生法制教育剖析 　　摘 要：2014年党的十八大提出了全面推进依法治国，十八届四中全会又审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这对我国全面推进依法治国，加快社会主义法治国家建设做出了系统而全面的部署，也给大学生法制教育指明了方向、提出了新的要求和任务。在全面推进依法治国背景下加强大学生法制教育不仅十分必要，而且意义重大。 　　关键词：依法治国；大学生；法制教育 　　中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）06-0230-02 　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是保证国家长治久安、建设社会主义法治国家、实现社会主义现代化建设的基本前提。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），为我国全面推进依法治国提出了目标、指明了方向。教育是党全面推进依法治国的重要途径，《决定》指出要“推动全社会树立法治意识”，“深入开展法治宣传教育”，“把法治教育纳入国民教育体系”[1]。高等教育作为国民教育体系的重要组成部分，高校的法制教育已成为对大学生进行法制教育的主渠道。在当前全面推进依法治国背景下研究大学生法制教育，强化大学生法制教育，使其掌握必要的法律知识，树立较强的法律意识，具备社会主义法治理念，具有重要的理论和实践意义。 　　一、 大学生法制教育内涵 　　研究大学生法制教育，加强和改进大学生法制教育，只有首先正确地理解和界定大学生法制教育的内涵，才能正确分析我国大学生法制教育过程中存在的问题，提出合理的改进对策。 　　1.法治和法制 　　关于“法治”，亚里士多德曾指出：“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”[2]“法治”实质就是依法而治，是一种治国理念和治国方略，即在特定社会和国家，在治理国家和管理社会的过程中，法律是最高的权威，法律至上。一个法治国家，不仅要有完备的法律体系和制度，而且要树立法律的极大权威，切实依照法律治理国家，从而真正实现从“人治”走向了“法治”。 　　关于“法制”一词，学术界对其含义的界定可谓是仁者见仁，智者见智，但是大多数学者认为“法制”的基本含义是指法律和制度的总和。学术界对“法制”含义的界定，归纳起来大致有以下两种主要观点：第一，静态意义上的具体的法律规定和制度，把法制看成法律和制度的简称；第二，动态意义上的法律秩序和法律活动，即由立法、执法、司法、 守法等各环节构成。因此，从广义上来讲，“法制”内涵包括以上两种主要观点，即“法制”既包括静态意义上的法律和制度的总和，即统治阶级按照自己的意志通过国家政权建立起来的法律和制度体系，又包括动态意义上的法律秩序和法律活动。 　　2.法学教育和法制教育 　　法学教育和法制教育，从字面上看只是一字之差；从内涵来看，既有联系又有区别。二者都有传授法律知识、培养法律意识、树立法治观念的意思，故而有人常常混淆两者概念，所以在此有必要清晰阐明法学教育和法制教育的内涵。 　　在我国，法学教育是一门专业性教育。张文显教授在《法理学》一书中指出“法学教育的目标和功能归结起来，可以说有两项，一是把学生培养成为高素质的优秀公民，二是把学生培养成为高素质的法律职业工作者。”[3]法学教育一般指社会或者学校，对法律专业人员或法律专业学生进行有目的有计划的、系统全面的法律知识传授和法律职业能力的培养和教育。 　　关于法制教育的概念有很多，可谓是众说纷纭，但是基本都围绕“法制教育是国家有计划地开展提升公民法律素质的宣传教育活动”这个主题。其中韩世强认为“法制教育是指国家对公民实施一定的民主与法制观念和法律知识传授，使公民具有依法行使民主权利、履行义务和依法管理各项工作的素质的教育。”[4]因此，法制教育是指国家和社会通过各种形式的教育和宣传活动，有目的、有计划、有组织地向公民传授法律知识，培养人们的法律意识，形成人们的法律信仰，增强人们的法治观念，使公民知法、懂法、守法、用法，从而具备符合全面依法治国背景下社会所要求的法律素质，为我国全面依法治国战略的推进提供良好的法律基础。 　　3.大学生法制教育 　　大学生法制教育是法制教育中的重要部分，其法律素质的高低也直接决定着我国公民整体的法律素质的高低。当下，大学生法制教育属于高校思想政治教育的重要组成部分，2004年中共中央国务院发出的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，将“加强民主法制教育，增强遵纪守法观念”作为大学生素质教育的一项内容。2005年3月9日中宣部、教育部印发了《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，“思想道德修养与法律基础”课教学就成为大学生法制教育