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公务员特色实践教育基地建设剖析 　　[摘要]公务员特色实践教育基地作为公务员培训机构中的新成员，其建设的主要目的在于通过深入挖掘利用基地资源优势，不断增强公务员培训的针对性和实效性。公务员特色实践教育基地挂靠在地方行政学院或干部学院进行建设，虽有比较成型的前期培训经验做支撑，有丰富的地区人文资源或技术资源优势作保障，但将其打造成具有示范辐射功能的品牌培训基地，尚需对基地建设的理论与实践进行深入探索。鉴于此，本文尝试对公务员特色实践教育基地的涵义、特征、建设原则以及建设策略进行初步探索，以期为基地建设提供必要的指导。 　　[关键词]公务员；实践教育基地；公务员培训 　　[中图分类号]C961[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）07-0054-04 　　《2010—2020年干部教育培训改革纲要》以及《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》均指出，要充分利用各地特色资源优势，开辟具有示范辐射作用的公务员实践教育基地，以增强公务员培训的针对性和实效性。为此，国家公务员局确定了“十二五”期间建设10个特色公务员实践教育基地的目标，以不断完善公务员培训机构格局。截至目前，国家公务员局已先后确定福建古田、江西瑞金、山东农业管理干部学院、黑龙江大庆干部学院和河南郑州行政学院5个基地为公务员特色实践教育基地。历史地看，基地建设所挂靠的干部学院、行政学院等，已依托地区资源优势形成了比较系统的公务员教育培训体系。但从基地建设所要达到的增强公务员培训针对性和实效性目标看，它要求在现有培训体系基础上，继续深入探索具有特色的公务员教育培训模式的生成路径，从而为基地建设目标的达成提供理论与实践支撑。 　　一、公务员特色实践教育基地的内涵 　　目前，学界尚未明确地界定公务员特色实践教育基地的涵义。但在对公务员培训相关理论与实践进行系统分析基础上，结合国家建立公务员特色实践教育基地的目标以及已经落成的5个基地的实际情况看，本文认为，公务员特色实践教育基地是指国家为实现公务员教育培训的针对性和实效性目标，围绕地区资源优势和已开展公务员教育培训的实际情况，在原干部培训机构基础上确立的兼具培训功能、科研功能以及示范辐射等功能的公务员培训机构。通过上述涵义可知，丰富的前期培训经验优势和具有特色的地区资源优势是基地建设的前提，它们为基地建设提供了最根本的资源保障；增强公务员培训的针对性和实效性是基地的首要任务，它在明确基地建设的出发点与归宿点的同时，也对基地建设的内容与方略提出了更高的要求；培训功能、科研功能和示范辐射功能是基地的主要功能，其中，示范辐射功能的达成度依赖于基地培训功能和科研功能的完成状况。 　　基于上述涵义，本文认为公务员特色实践教育基地的特征主要体现在如下四个方面： 　　1.优势资源的独特性。从已落成的5个基地看，其优势资源主要包括古田的闽西、赣南红色资源，瑞金的红色教育培训资源，山东省农业管理干部学院丰富的农业、农村发展教育培训资源，河南的红旗渠精神、焦裕禄精神资源，黑龙江的大庆精神、铁人精神资源等。这些独特的资源具有明显的地区属性，构成了开展实践培训的资源优势。同时，其资源的独特性也就构成了探索具有品牌效应公务员培训模式的前提。 　　2.实践教学的直观性。为增强公务员培训的针对性和实效性，直观的实践教学环节必不可少。公务员特色实践教育基地恰好可以提供直观的实践教学资源。例如，在大庆基地可实地参观铁人纪念馆、油田企业，以感受铁人精神和大庆精神，从而增强教育培训的实效性；在山东基地可考察其农业综合技术实验室以及蔬菜、花卉等实习实训基地，从而有针对性地解决培训对象在农业技术开发与运用等方面存在的问题。 　　3.基地功能的多元性。除了需要承担一般公务员培训机构应有的培训功能、科研功能外，公务员特色实践教育基地一方面要承载起弘扬本地区优秀精神资源、先进技术经验的重任，另一方面则要发挥其在培训模式上的示范辐射功能。如果不能深入挖掘区域资源优势并为弘扬宣传优秀精神资源或技术资源做相应准备，那么基地必将失去因资源而赋予它的培训“特色”；而如果不能通过设置精品班次、编制精品教材、建设案例资源库、开发现场教学点等形式形成培训品牌，那么基地建设的目标也就不能如期达成。因此，在培训实践中注重基地内涵建设，不断积累培训经验，将为基地多元功能的实现提供保障。 　　4.建设依据的规范性。国家公务员局依照《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》等规范文件的具体要求确立了5个实践教育基地，这些文件自然也就成为基地建设的规范。而《公务员法》、《干部教育培训工作条例》等则对公务员培训的原则、培训的种类、培训的内容、培训的程序与方法、培训的评估以及施教机构管理等方面进行了明确的界定，