公务员聘任制中外对比总结.docVIP

公务员聘任制中外对比总结 　　【摘要】 如何对公务员队伍进行有效管理是改革和优化政府组织结构的重要课题。分析国内外公务员聘任制的研究现状，有利于了解聘任制的发展和方向，为其进一步开展提供借鉴的意义。本文尝试通过对比我国与国外典型国家的公务员聘任制的基本现状，使得我国公务员聘任制更好地发挥作用，从而来促进我国公务员聘任制更好地发挥作用，从而来促进我国公共部门人力资源的发展。 　　【关键词】 公务员，聘任制，中外对比 　　一、相关概念界定 　　干部任用制度，是干部人事制度的重要内容，它泛指选拔、录用、任免干部的原则、方式方法及程序等一系列制度的总称。建立完善科学的干部任用制度，对于建立精干、高素质的干部队伍，保证党和国家政权建设和社会主义事业的发展，有着十分重要的意义。选任制、委任制、聘任制和考任制的公务员，这是根据公务员产生的方式不同而作的划分。选任制公务员，是指根据民意选举的方式而产生的公务员。国外许多国家的政府首脑和内阁成员都是选任制的公务员。我国公务员中的各级人民政府的组成人员，也是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的，因而也是选任制公务员。聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。 　　二、我国公务员聘任制的实施状况（以深圳市为例） 　　1、深圳公务员聘任制试点的成功 　　日前，深圳市人力资源和社会保障局称，深圳将继续扩大聘任制公务员队伍规模，并配合深圳市委组织部落实好党委、人大、政协、民主党派、法院、检察院和群团机关新进公务员实施聘任制工作，争取在两年内使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到10%以上，总数增加到4000多人。深圳作为全国首批试点城市，聘任制已试行5年多。在如今的深圳，或许能看到今后几十年中国公务员制度的改革脉络。 　　从2007年的首次招聘、2009年的第二次招聘总共只招了几十名聘任制公务员，一直到现在的报考深圳市公务员的火爆，说明深圳的公务员聘任制是成功的。据了解，深圳市的公务员聘任制实行合同制。合同期间，享受公务员编制和相关福利；合同结束，将不再享受编制和相关福利。建立这种体制的目的是在公务员队伍中形成“能进能出，能上能下”的工作机制。与委任制公务员的退休待遇不同，聘任制公务员参加社会基本养老保险，这部分保险的缴纳、待遇计发、接转、管理等完全参照企业员工的规定执行。同时，政府每月按聘任制公务员工资的一定比例为其缴存职业年金。事实上，公务员聘任制之所以受到人们关注，是因为这意味着公务员这个“铁饭碗”可能被打破。因为在不少人印象中，传统意义的公务员“能进不能出”。其实《公务员法》对于委任制公务员规定了五大退出渠道，包括连续两年考评不称职可辞退等，“问题是，针对公务员的考核要搞好。”这是长期研究公务员制度的北京大学法学院教授湛中乐在接受中国青年报记者采访时的一段话。深圳的聘任制在解决这一问题时的做法是，月度、季度和年度考核，要遵循标准化操作和时间项目管理的要求，年度考核中拿了‘优’才能升职，一次‘不称职’或‘基本称职’，都有可能被辞退。考核表中有很多项，由同事相互打分。实施起来也卓有成效。 　　总之，深证市的聘任制公务员无论是从合同制度，考核制度，保障制度等对为我国公务员聘任制度的提供了好的经验和方向。 　　2、我国公务员聘任制在的问题 　　1、可聘任职位不明确 　　公务员法规定聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位，二是辅助性职位，对哪些是专业性较强、哪些是辅助性职位缺乏具体而明确的规定。 　　2、聘任程序不完善 　　公务员法规定机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。公开招聘可以参照公务员考试录用的程序进行，但是直接选聘却没有相关的程序规定，在操作中可能引发腐败。 　　3、聘任工资、福利、保险等无具体规定 　　公务员法规定聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制。但是有关聘任制公务员协议工资如何确定，福利、保险待遇等如何确定，都没有具体的法律规定。 　　三、国外公务员的聘任制以及经验借鉴（以英国为例） 　　英国是典型的议会内阁制国家。议会是最高立法机关，由上院和下院组成。政府是最高行政机关，政府的核心是内阁，由首相和重要大臣组成。英国公务员队伍，为一支协助向英国君主及国会问责的内阁大臣、常在的官僚制队伍。 　　英国在1870年确立了以公开考试选拔国家公务员的制度。英国是最早采用功绩制的国家，即重视公务员的工作成绩和实践能力，把工作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依据。 　　英国公务员录用考试程序相对完善，考题设计也较为合理，坚持“通才”标准，即注重选拔对象的教育、知识、素养