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公务员考核管理问题剖析 　　【摘 要】本文通过考察我国现阶段公务员的考核制度及其执行情况，特别注重对执行过程中主、客观因素的分析，从而得出现阶段考核制度在执行中存在的问题及其形成原因，并提出了为保证公务员考核制度最大限度的公平应采取的对策与措施。通过阐述，作者提出注重程序、过程建设，将公务员量化考核通过程序化建设融入制度建设中去，形成量化的制度规范。 　　【关键词】公务员；绩效管理；量化考核 　　一、基本概念界定 　　1、公务员。在我国，根据2005年4月27日正式公布的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）第一章第二条规定“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 　　2、公务员量化考核。 公务员量化考核一般表现为事后考核侧重于对行为的效果进行判定。量化考核是指考核主体参照考核对象对考核客体做出不同的等级考核评价，是按照既定指标及其所占比重对公务员的工作态度，工作能力，工作效率、工作效果等进行定量分析的结果。 　　二、我国公务员绩效考核中存在的问题 　　（一）考核内容概括性太强，分类不明晰。由于公务员系统的特殊性，同时参考法的普遍适用性，在针对公务员考核进行法律规范的过程中，出现了概括性太强分类不明晰的情况。这也是受中国传统文化影响的一个表现。《公务员法》第二十三条规定“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。《公务员考核规定（试行）》以《公务员法》为基础，对“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”作出了进一步阐释，但只是进一步作了定性的解释。 　　（二）考核主体的非专业性、主观性以及信息不对称。我们不能将公平的重担交付给领导，如果真能如此，也就不需要考核了。考核主体由于缺少考核的具体可行的参照标准，在进行绩效考核的过程中，必然会有自己的主观因素在里面，参杂乱主观因素在内的考核难以保证其公平性。同样由于考核主体的非专业性也会不会使考核目的发生偏离也是我们所不能确定的。 　　（三）公务员考核的反馈机制和救济制度不完善。制度的设置关乎人们对于执行的信任，一旦信任没了，人们也就不重视了，这些都没了又如何推行呢？公务员考核更深层次的价值不是奖惩而是改变，对公务员进行考核不是为了贴标签换标签，而是为了改变，这一步的推进则需要反馈机制的完善以此实现公务员绩效考核的目的。 　　三、造成我国公务员考核问题的原因 　　（一）推行时间短、经验不足，处于探索阶段。由于中国国情的特殊性，公务员制度在我国推行的时间较短，相关立法不完善，制度不健全。公务员制度的发展尚且处于探索阶段，公务员考核更是如此。由于发展时间短，各种理论基础不牢固，在此基础上应用性有大打折扣导致我国公务员考核困难重重。同时，公务员考核并没有为广大人民群众所熟知，公务员队伍所认可，在执行的过程中缺乏配合。 　　（二）相应技术和配套制度的缺失。公务员考核不是靠理论研究可以解决的，作为一种应用型学科公务员考核需要方法技术作为支撑，由于我国起步晚这一方面有所欠缺，没有建立完善的学科体系。每一个制度想要发挥作用都不能是独立的，虽然我国逐渐建立了公务员相关的制度，但我国并没有建立相关制度，使得公务员考核制度孤立无援，难以推行。 　　（三）政府在进行公务员考核中要兼顾更多的定性因素。由于政府的特殊性，政府更多的是扮演政治人角色而不是经济人角色。政府在推行公务员考核的过程中要考虑的更多。一个企业可以将效率放在第一位，着重考察每个工作人员的工作效率，而政府则不能完全如此，考虑到其政治性，政府在进行考核时不得不进行软指标测量，参照更多的定性分析，保证其政治性，公共性。 　　四、如何加强公务员绩效考核 　　（一）转变传统观念，端正对公务员考核的态度。思想的转变要从现实认知开始。现实生活中，公务员任用方式逐渐多样化选任制、聘任制等等，从公务员任用方式的转变上我们应该能够看到公务员不在是一劳永逸的铁饭碗，他也充满了竞争，需要注重产出，压力也无处不在。其次我们也应该能够意识到随着，社会的发展这不仅是一个关系社会更是一个能力社会，我们必须对绩效考核足够重视。 　　（二）把握制度建设的整体性以及整体性制度建设。一方面我们要继续完善公务员考核机制，建立健全完善的完善的公务员考核制度，尤其是要把现今制度欠缺的反馈机制和救济制度考虑进来；另一方面我们要注意配套机制的建立，将人资源管理引入政府人事管理中来，从整体上进行把握，使得公务员不仅要注重考核，更要明白从选拔、任免到考核、福利等每个环节在进行变革，人不变必将被制度淘汰。 　　（三）政府在对公务员进行绩效考核中不仅要兼顾定性因素能要坚持定量分析，将定量分析融入制度中去 　　1.公务员量化考核指标层次化设立，明确量化指标权重。公