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公路养护资金存在问题及对策剖析 　　摘 要：文章主要分析了现阶段我国公路养护资金存在问题，提出了相应的对策措施，供同仁指导与参考。 　　关键词：公路养护；资金；问题；对策 　　引 言 　　随着我国公路建设的快速发展，费改税的实施，现有公路养护体制呈现出诸多弊端，养护资金严重不足。笔者认为各级政府应多方筹集资金，避免养护资金被挤占，公路部门也应努力提高公路养护科技水平，降低公路养护成本，使公路养护资金发挥出最大的效益。 　　世界上多数国家的养路经费是从公路资金中拨付的。养路经费占公路建设总投资的比重，一般为30%～50%，高的达60%以上（如瑞典），低的为20%左右（如日本）。苏联等国的养路经费主要由国家和地方财政拨款。中国则采取由公路管理部门自行征收公路养路费的办法，专款专用以收抵支。公路养路费的支出项目主要包括以下几点： 　　1、养护工程费（包括小修保养、中修、大修、改善工程、水毁修复、道班房屋以及渡口、绿化等），约占80%。 　　2、养护专业费（包括机械设备购置、小型厂场建设、科研、培训、段站房屋及行政管理费等），约占15%。 　　3、养护其他费用，约占5%。养路费收支计划及其实施均由省级公路管理机构负责。近十多年以来，多数省的养路费收入可以保证公路养护需要，有的还可抽出一部分资金，用于公路和桥梁的改建和补助地方修建新的县乡公路。 　　1公路养护资金存在问题分析 　　1.1 公路养护资金严重不足 　　公路养护与管理资金主要来源渠道有：成品油消费税、车辆通行费、车购税返还、交通部专项工程费、中央和地方财政投入及银行贷款等。其中成品油消费税占有较大比重，约为70%左右，即公路养护费的主体来源是成品油消费税，国家规定其正常征收部分的总收入（不含提高养路费标准部分）在扣除合理的征收成本、国家和省规定提取的有关费用后，用于公路养护的资金比例不得低于80%；地方切块包干资金中人员经费支出费用应控制在20%以内。 　　当前国家对养路费实行地方切块包干，一包5年不变的资金管理办法。一包5年的做法，忽略了社会物价上涨带来的资金购买力下降及车辆逐年增多引起的社会对公路产品及服务需求增加等因素，造成了递减的养路费投入政策与逐年增加的养路成本支出之间的矛盾，使公路部门在各项管理工作中积聚的问题越来越严重。由于养路经费严重不足，而养护职工队伍又快速膨胀，依靠财政拨入的养路经费在发完人员工资后，剩下用来养路的经费有限。 　　1.2公路养护资金被公路建设资金挤占 　　我国许多地区公路基础设施底子薄，基础差，路面等级仍偏低，与我国的经济发展要求极不适应。这种低等级公路无法承载大交通量超重车的运行要求，这种局面如果长期得不到改善，不但制约了经济发展步伐，还将加深社会群众对公路落后面貌的不满情绪，增加来自社会对公路部门工作的压力。各级政府虽然意识到了问题的严重性，但许多地方财政比较困难，若要加强对公路建设的投入，只能挤占养护经费。 　　1.3公路养护资金的使用分配不合理 　　随着社会车辆的不断增多，超重超载车辆屡禁不止，加上原有的公路有些路段已趋于老化，需要加大养护资金投入。但目前各地公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。 　　2 加强公路养护资金筹集与使用对策分析 　　养护资金的不足，必然会使公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。如何突破资金的瓶颈，如何采取措施保障公路养护管理资金的足额、及时到位，走出当前的困局，这是摆在各级政府和各级交通主管部门面前的重大课题，笔者建议从以下几点来合理利用公路养护资金： 　　2.1广开公路养护资金筹措渠道 　　公路是公共资产，不属于一个行业所有，把公路建设、维护好，既是公路管理机构的责任，更是政府的责任。养路费实行费改税，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费后，公路管理机构已失去贷款融资的信用基础，实际上是把公路管理机构筹集养路资金的责任转由政府承担。 　　作为政府应该加大力度，多渠道筹集公路养护资金，增加养路费的投入，使公路交通更好地为国民经济发展服务，为社会广大民众服务。主要可以采取以下措施： 　　1.加大车购税用于干线公路的升级改造投入。 　　2.争取国债资金用于公路养护。 　　3.继续鼓励民间资金投入公路养护。应本着“除关系国计民生和必须国家垄断的领域外都允许民间资本进入的原则”，鼓励民间资金对基础设施（包括公路养护）和公益设施领域的投资。 　　2.2兼顾平衡，调整切块包干基数，合理分配养护资金 　　国家对养路费实行地方切块包干，一包5年不变的资金管理办法。该办法虽然对养路费的使用有加强监管、强化责任、促使节约使用的