侦查监督之刑事拘留期限延长问题剖析.docVIP

侦查监督之刑事拘留期限延长问题剖析 　　刑事拘留是指侦查机关对直接受理的案件，在侦查过程中遇到法定的紧急情况，对现行犯或重大嫌疑分子所采取的临时剥夺其人身自由的强制措施。我国刑事诉讼法对刑事拘留期限适用的对象、条件以及程序都作了明确规定。然而，由于立法的不完善、办案人员人权观念的淡薄以及检察监督机制的缺位等诸多因素，司法实践中随意延长拘留期限的现象屡见不鲜。检察机关作为法律监督机关，对刑事案件的立案、逮捕、判决、执法等诉讼环节都有权进行监督。而作为仅次于逮捕的较为严厉地限制、剥夺公民人身自由的刑事拘留，则由侦查机关自行决定、自行执行、自行延长羁押期，从而使刑事拘留在诉讼程序上缺少外部制约机制，使这一较严厉的强制措施排除在法律监督之外。?? 　　一、 现行立法对刑事拘留期限延长的规定?? 　　我国现行《刑事诉讼法》第69条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。” 该条明确规定了公安机关实施刑事拘留的基本时限、延长期限及理由。据此规定，我国的刑事拘留期限依法可以达到十四日甚至是三十七日。?? 　　由此可见，我国延长刑事拘留期限的情况有两类：一是在“特殊情况”下提请审查批准逮捕的时间可延长一至四日；二是对于“流窜作案、多次作案、结伙作案” 的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。此外《公安机关办理刑事案件程序规定》第110条对何为“流窜作案、多次作案、结伙作案”的定义作了规定，“流窜作案，是指跨市、县管辖范围连续作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、县继续作案。多次作案，是指三次以上作案。结伙作案，是指二人以上共同作案。”?? 　　二、 刑事拘留期限延长的现状分析?? 　　（一）当前刑事拘留期限延长普遍存在的问题?? 　　1、刑事拘留期限延长一日至四日已成常态，且理由一致为“特殊情况”。根据刑诉法规定，拘留期限的常态为三日，但实践中侦查机关对这一常态的规定几乎视若无睹，公安机关将犯罪嫌疑人拘留后三日内提请批准逮捕的情况少之又少，而事实上立法对“可以延长一日至四日”的适用条件“特殊情况”并未作严格规定，由此造成了实践中对这一延长事由的滥用，几乎“逢拘必延”。据统计，2010年第三季度绍兴县人民检察院受理的审查逮捕案件中，采取了刑事拘留措施的有393人，其中未延长拘留期限的0人；延长至七日的为45人，占全部被拘留人数的11.45%，延长至三十日的达到348人，占全部被拘留人数的88.55%。事实上很多刑事案件尤其是基层检察院受理的刑事案件，并不大量存在“案情复杂”的情形。?? 　　2、“流窜作案”被错误地理解为外省市户籍人员作案。在数量惊人的延长拘留期限至三十日的案件中，只要犯罪嫌疑人不具有“多次作案、结伙作案”情形的，均被扣以“流窜作案”帽子，而经审查可以发现，只要是外籍人员在本地作案的，均能以“流窜作案”为由将拘留期限延长至三十日，而完全忽视了法律对“流窜作案”的定义，这就自欺欺人地为延长事由拓宽了广阔的天地。尤其是笔者所在的号称“中国轻纺城”的绍兴县地区，在押的犯罪嫌疑人中外来人口占了八成以上，以“流窜作案”为由延长拘留期限的不在少数。?? 　　3、“结伙作案”被错误地解读为多人发生冲突。众所周知，结伙作案是指两人以上共同作案。而在实际审查中时有发现，公安机关笼统地将“结伙作案”归纳为只要发生冲突的双方是多人即成立结伙作案，而不论行为人之间是否具有共同的犯罪故意和共同的犯罪行为。?? 　　4、“多次作案”的次数计算不严谨。如某盗掘古墓葬案，犯罪嫌疑人同时盗掘多个古墓葬，犯罪行为集中在同个时间段，具有连续不间断性，但在计算作案次数时被界定为“多次作案”，笔者认为不合理。?? 　　5、“鉴定结论或交通事故责任认定书未作出”成为案件延长的理由。法条并未将这一特殊事由规定为延长刑事拘留期限的理由，而在实际操作中不难发现，个别侦查机关办案人员常以此为由“理所当然”地将拘留期限延长，尤其在伤害类、侵财类、交通肇事类案件中较为常见，交通事故责任认定书不能及时作出、事主伤情不稳定导致法医鉴定未能及时作出、重要文物需报权威鉴定部门认定均等成为延长拘留期限的理由。?? 　　6、部分呈请延长期限报告不载明延长理由。办案人员呈请二次延长刑事拘留期限的报告书中并没载明延长的理由，只是注有引用刑诉法第六十九条之规定予以延长，至于引用的是六十九条哪一款则无从知道。?? 　　（二）刑事拘留期限延长的原因剖析?? 　　1、刑事案件多发，警力不济。如笔者所在的绍兴县地区人口众多，流动人口比例相当大，刑事案件高发，尤其在某些特定时期如春节前